武漢市違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)暫行辦法

　　(2009年3月15日武漢市人民政府令第196號發(fā)布,2010年10月18日根據(jù)《關(guān)于修改<武漢市消火栓管理辦法>等10件規(guī)章部分條款和廢止<武漢市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定>等14件規(guī)章的決定》修訂公布)

　　第一章　總則

　　第二章　問責(zé)范圍和內(nèi)容

　　第三章　問責(zé)方式和程序

　　第四章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地管理秩序，保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)，是指市人民政府對區(qū)人民政府區(qū)長，武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱管委會(huì))等市人民政府派出機(jī)構(gòu)主任，市人民政府部門主任、局長(含主持工作的行政副職，下同)不履行或者不正確履行土地管理職責(zé)，致使土地違法違規(guī)問題突出，依照本辦法追究責(zé)任的制度。

　　第三條　區(qū)人民政府的行政首長是本行政區(qū)域執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

　　管委會(huì)的行政首長是本管理區(qū)域執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人，對本管理區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

　　市人民政府部門的行政首長依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的土地保護(hù)責(zé)任。

　　第二章　問責(zé)范圍和內(nèi)容

　　第四條　區(qū)人民政府、管委會(huì)在土地管理中有下列情形之一的，依照本辦法對行政首長問責(zé):

　　(一)1年內(nèi)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果，或者耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的;

　　(二)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，或者非法批準(zhǔn)征收、占用土地的;

　　(三)違反規(guī)定簽訂土地使用協(xié)議，承諾或者同意邊建邊報(bào)、先建后報(bào)、少報(bào)多建、“以租代征”等發(fā)生土地違法違規(guī)行為的;

　　(四)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃(含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃)批準(zhǔn)用地的;

　　(五)違反國家土地調(diào)控政策，對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批，或者對國務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的;

　　(六)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而批準(zhǔn)采用劃撥方式，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式而批準(zhǔn)采用協(xié)議出讓或者劃撥方式的;

　　(七)違反規(guī)定批準(zhǔn)減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，或者非法低價(jià)、無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的;

　　(八)擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)、擴(kuò)大開發(fā)園區(qū)范圍使用土地的;

　　(九)采取召開會(huì)議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規(guī)定的決定，導(dǎo)致土地違法違規(guī)問題發(fā)生的;

　　(十)對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，或者發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成不良后果的;

　　(十一)不執(zhí)行上級人民政府或者國土資源管理部門有關(guān)土地管理工作的整改意見和建議，造成不良后果的;

　　(十二)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的違反土地管理規(guī)定的情形。

　　第五條　市人民政府部門在土地管理中有下列情形之一的，依照本辦法對行政首長問責(zé):

　　(一)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者違反規(guī)定簽訂土地使用協(xié)議，承諾或者同意邊建邊報(bào)、先建后報(bào)、少報(bào)多建，以及以“以租代征”等方式使用土地的;

　　(二)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

　　(三)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過程中，謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假的;

　　(四)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式而采用協(xié)議出讓或者劃撥方式，或者在招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，操縱中標(biāo)人、競得人的確定和出讓結(jié)果的;

　　(五)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自調(diào)整土地用途、建設(shè)容積率等土地使用規(guī)劃條件的;

　　(六)擅自減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，或者非法低價(jià)、無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的;

　　(七)明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理審批手續(xù)，或者其他違反規(guī)定辦理審批手續(xù)的;

　　(八)采取召開會(huì)議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規(guī)定的決定，導(dǎo)致土地違法違規(guī)問題發(fā)生的;

　　(九)對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為不報(bào)告、不制止、不組織查處的;

　　(十)不執(zhí)行市人民政府或者國土資源管理部門的整改意見和建議，整改不落實(shí)或者整改不力的;

　　(十一)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的違反土地管理規(guī)定的情形。

　　第三章　問責(zé)方式和程序

　　第六條　問責(zé)方式為:

　　(一)責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)通報(bào)批評;

　　(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;

　　(四)扣發(fā)獎(jiǎng)金;

　　(五)誡勉談話;

　　(六)停職反省;

　　(七)勸其引咎辭職;

　　(八)責(zé)令辭職。

　　前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處，其中作出停職反省、勸其引咎辭職或者責(zé)令辭職處理的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限和法定程序，提請有權(quán)機(jī)關(guān)(部門)作出處理決定。

　　第七條　市國土資源管理部門、市監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門有第四條、第五條規(guī)定情形之一的，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，向市長提出對該區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長啟動(dòng)問責(zé)程序的建議，由市長決定啟動(dòng)問責(zé)程序;市長也可以根據(jù)有關(guān)情況直接決定啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　第八條　問責(zé)程序啟動(dòng)后，市長組織召開市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。市人民政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，直接研究問責(zé)的方式;認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成市監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)。

　　第九條　市監(jiān)察局根據(jù)市人民政府的指示，依法開展調(diào)查工作。市監(jiān)察局調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果書面告知有關(guān)區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長，并詢問其對調(diào)查事實(shí)有無異議。

　　第十條　市監(jiān)察局完成調(diào)查工作后，應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果按下列規(guī)定提出處理建議:

　　(一)區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門有本辦法第四條、第五條規(guī)定情形之一的，向市人民政府提出對該行政首長問責(zé)方式的建議;

　　(二)區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門雖有本辦法第四條、第五條規(guī)定的情形，但情節(jié)輕微可不予問責(zé)的，向市人民政府提出終止對該行政首長問責(zé)的建議。

　　第十一條　市長責(zé)成市監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

　　被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長可以在市人民政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行陳述和申辯。

　　第十二條　市人民政府常務(wù)會(huì)議決定問責(zé)的方式后，市人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長，并告知其復(fù)查申請權(quán)。同時(shí)，通知有關(guān)機(jī)關(guān)和部門。

　　第十三條　被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長對問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向市人民政府提出書面復(fù)查申請。

　　第十四條　市人民政府決定復(fù)查的，可根據(jù)申請復(fù)查的內(nèi)容責(zé)成市監(jiān)察局或者另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論后，作出維持、變更或者撤銷的決定。

　　第十五條　市人民政府決定不予問責(zé)的，市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論和市人民政府決定書面告知該區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長。

　　第十六條　區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長有本辦法第四條、第五條規(guī)定情形之一，且該行為涉嫌違紀(jì)的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政紀(jì)的規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十七條　受到市監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律處分的區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長，市長仍可決定按照本辦法第六條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

　　第十八條　依照本辦法對區(qū)人民政府、管委會(huì)、市人民政府部門的行政首長問責(zé)后，如問責(zé)情形是由分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為所導(dǎo)致的，按照干部管理權(quán)限參照本辦法對其問責(zé)。

　　第四章　附則

　　第十九條　各區(qū)人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)參照本辦法對本行政區(qū)域和管理區(qū)域內(nèi)違反土地管理規(guī)定的行政首長問責(zé)。

　　第二十條　本辦法自2009年5月1日起施行。