廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)管理辦法的通知

　　穗府辦〔2015〕47號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財(cái)政局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2015年9月8日

　　廣州市政府性債務(wù)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：

　?。ㄒ唬┱畟鶆?wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：

　　1、一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。

　　2、專項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。

　　3、項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

　　（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。

　　第三條 本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

　　第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。

　　財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。

　　財(cái)政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開展績效評價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。

　　組織部門負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績考核。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定年度投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開工項(xiàng)目。

　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　法制部門負(fù)責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。

　　使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價(jià)工作。

　　第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。

　　第二章 政府性債務(wù)的舉借

　　第六條 市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財(cái)政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)。

　　第七條 一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

　　市、區(qū)政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。

　　第八條 使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上年度債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級財(cái)政部門，并附下年度擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分年度資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。

　　第九條 地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項(xiàng)債券融資。

　　第十條 市財(cái)政部門在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門。

　　第十二條 市本級、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門分別在上級財(cái)政部門下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。

　　第十三條 對已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門按程序向省財(cái)政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　第十四條 對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。

　　對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。

　　上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的年度債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入年度債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

　　第十五條 公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。

　　申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目融資可行性分析，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金來源、融資方式、經(jīng)營分析與預(yù)測、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)因素等；

　?。ǘ﹥攤芰υu估，包括償債計(jì)劃和償債資金來源等；

　　（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。

　　第十六條 除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。

　　對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

　　第三章 政府債務(wù)資金的使用

　　第十七條 市、區(qū)政府要將一般債券、專項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。

　　第十八條 使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。

　　一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

　　專項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。

　　第十九條 使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。

　　第二十條 財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　第二十一條 債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國庫集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

　　第二十二條 使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)，建立完善績效管理制度，配合財(cái)政部門開展的績效評價(jià)工作。

　　第四章 政府性債務(wù)的償還

　　第二十三條 按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。

　　一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分年度納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

　　政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。

　　對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。

　　第二十四條 各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫⒅贫▋攤Y金管理辦法。

　　第二十五條 區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，年度終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過財(cái)政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。

　　第二十六條 各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第五章 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　第二十七條 國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。

　　第二十九條 債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門報(bào)備。

　　第三十條 市、區(qū)財(cái)政部門要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。

　　第六章 政府性債務(wù)管理的監(jiān)督

　　第三十一條 各區(qū)財(cái)政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

　　第三十二條 經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門向社會公開。經(jīng)本級財(cái)政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對重要事項(xiàng)作出說明。

　　第三十三條 組織部門會同財(cái)政部門將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。

　　第三十四條 審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

　　第三十五條 對不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評。

　　第三十六條 違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第七章 附則

　　第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號）同時(shí)廢止。