各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《大慶市居住證管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十一日

　　大慶市居住證管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障流動人口合法權(quán)益，加強全市流動人口服務(wù)管理工作，推行居住證管理制度，依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市實際，制定本辦法。

　　第二條 《大慶市居住證》是流動人口在我市居住和享有居住地基本公共服務(wù)的證明。本辦法實施后，此前在我市居住、工作、生活需要申領(lǐng)《暫住證》的流動人口，符合本辦法申領(lǐng)條件的，不再辦理《暫住證》，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《大慶市居住證》。

　　本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在地縣級行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員。但市區(qū)內(nèi)跨區(qū)居住的人戶分離人員除外。

　　第三條 在我市居住、工作、生活的流動人口符合以下情況的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《大慶市居住證》：

　　(一)因務(wù)工、經(jīng)商等事由，擬在我市居住一個月以上的，年滿16周歲至70周歲的流動人口，在申報居住登記的同時，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)《大慶市居住證》;

　　(二)在我市旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所內(nèi)住宿不超過一個月的流動人口，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記;超過一個月的應(yīng)予申領(lǐng)《大慶市居住證》。

　　第四條 未滿十六周歲和七十周歲以上的流動人口，可以根據(jù)本人意愿，依照本實施辦法的規(guī)定申領(lǐng)《大慶市居住證》。

　　第五條 以下人員應(yīng)申報居住登記，不辦理《大慶市居住證》：

　　(一) 在我市就醫(yī)、探親、旅游、出差的流動人口;

　　(二) 在本市全日制教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的流動人口;

　　(三)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民和華僑。

　　第六條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持本人居民身份證或戶口簿向居住地公安機關(guān)申報居住登記、填寫《流動人口居住登記表》。

　　居住登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、政治面貌、文化程度、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、服務(wù)處所、居住事由、聯(lián)系方式、本人相片、血型、十指指紋信息、婚姻狀況、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險、服兵役等情況，以及隨行家庭成員的姓名、公民身份號碼及與申報人關(guān)系。

　　第七條 市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流動人口居住登記、辦證等服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)和各項工作制度，將制作《大慶市居住證》等項流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第八條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)《大慶市居住證》制作、發(fā)放和日常管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、民政、司法、財政、工商、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生、人口計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工做好持有《大慶市居住證》的流動人口服務(wù)管理工作。

　　第九條 各公安分局、縣公安局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)流動人口服務(wù)管理站做好流動人口居住登記工作。

　　各區(qū)、縣要成立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建流動人口服務(wù)中心，協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口信息采集、《大慶市居住證》受理、發(fā)放等日常管理工作。

　　第十條 公安機關(guān)和相關(guān)部門、組織、單位及其工作人員對流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口身份信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　任何部門、組織、單位和個人不得違法違規(guī)查詢、使用流動人口身份信息。

　　第十一條 市公安局和各分局、縣公安局要建立統(tǒng)一的流動人口居住登記信息管理平臺，各相關(guān)部門采集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入流動人口居住登記信息管理平臺，實現(xiàn)部門間信息共享。

　　第二章 《大慶市居住證》的申領(lǐng)和發(fā)放

　　第十二條 流動人口申領(lǐng)《大慶市居住證》，應(yīng)當(dāng)提交居住地住址和就業(yè)或者就學(xué)等證明材料，18至49周歲的育齡婦女還應(yīng)提交《婚育證明》材料。

　　居住證明由社區(qū)居民委員會、村民委員會出具，就業(yè)證明由勞動就業(yè)保障工作站(點)出具，《婚育證明》由居住地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))出具，經(jīng)商證明由《大慶市居住證》申領(lǐng)人提供工商營業(yè)執(zhí)照或政府相關(guān)部門出具的證明材料。

　　對申領(lǐng)材料齊全的，公安機關(guān)要及時受理;對申領(lǐng)材料不齊全的，公安機關(guān)要當(dāng)場告知申領(lǐng)人所需的補充材料。

　　第十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)，完成申領(lǐng)材料審核工作。

　　對申領(lǐng)材料不符合要求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申領(lǐng)人;對符合要求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制作發(fā)放《大慶市居住證》，制作發(fā)放《大慶市居住證》的期限為15個工作日。

　　第十四條 居住地住址發(fā)生變動的，《大慶市居住證》持有人應(yīng)當(dāng)自變動之日起7日內(nèi)到居住地公安機關(guān)辦理變更登記。

　　第十五條 《大慶市居住證》為一人一證，在全市范圍內(nèi)使用，由居住地公安分局、縣公安局簽發(fā)。

　　第十六條 《大慶市居住證》持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住的，在居住每滿半年的最后7日內(nèi)到居住地公安分局、縣公安局辦理核驗手續(xù)。

　　第十七條 《大慶市居住證》損壞不能辨認(rèn)的，持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓卜志?、縣公安局辦理換領(lǐng)手續(xù)。

　　《居住證》需要變更、更正姓名、性別、民族、出生日期和身份證號碼的，持證人憑戶籍地公安機關(guān)出具的證明到居住地公安分局、縣公安局辦理換領(lǐng)手續(xù)。

　　持證人在換領(lǐng)《大慶市居住證》時，應(yīng)當(dāng)交回原證，再領(lǐng)取新證。

　　《大慶市居住證》丟失的，原證件持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓矙C關(guān)辦理補領(lǐng)手續(xù)。

　　第三章 《大慶市居住證》持有人的權(quán)利待遇

　　第十八條 持有《大慶市居住證》的流動人口可以享受市政府規(guī)定的相關(guān)住房保障待遇。

　　第十九條 持有《大慶市居住證》的流動人口子女在接受幼兒教育、義務(wù)教育收費、管理方面與戶籍人口享有同等待遇。

　　第二十條 持有《大慶市居住證》的流動人口，按照國家有關(guān)政策和省、市相關(guān)規(guī)定，可在本市辦理社會保險手續(xù)。

　　第二十一條 持有《大慶市居住證》的流動人口，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面享受與戶籍人口同等免費服務(wù)，以及按國家規(guī)定享受同等優(yōu)惠政策。

　　第二十二條 持有《大慶市居住證》的流動人口中的已婚育齡夫妻，在居住地免費享有避孕藥具供給和國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　第二十三條 持有《大慶市居住證》的流動人口可以享有政府提供的法律援助、法律咨詢服務(wù)。

　　第二十四條 持有《大慶市居住證》的流動人口、務(wù)工人員因病、因災(zāi)造成嚴(yán)重困難情形時，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)用人單位及時實施臨時救助。

　　第二十五條 持有《大慶市居住證》的流動人口，可以按照有關(guān)規(guī)定申請辦理車輛落戶和機動車駕駛執(zhí)照。

　　第二十六條 持有《大慶市居住證》的流動人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所(含租賃)，連續(xù)繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三年以上、年齡在45周歲以下(投資興辦實業(yè)納稅的企業(yè)管理人員可放寬至60周歲以下)，本人及其共同生活配偶和未婚子女(25周歲以下)可申請遷入本市落戶。

　　第二十七條 持有《大慶市居住證》的流動人口，符合市政府規(guī)定辦理乘車優(yōu)待證的，憑《大慶市居住證》辦理乘車優(yōu)待證。

　　第二十八條 持有《大慶市居住證》自主創(chuàng)業(yè)的流動人口，符合條件的，可依照有關(guān)政策規(guī)定享受一定的稅費減免和小額擔(dān)保貸款。

　　第二十九條 持有《大慶市居住證》的流動人口，在有關(guān)社區(qū)事務(wù)管理活動方面，享有與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的權(quán)利。

　　第四章 政府及職能部門的責(zé)任

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口的社會保障、計劃生育、子女就學(xué)入托、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助和社會救濟等方面工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系統(tǒng)籌安排。

　　第三十一條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門在編制本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動;在配置基本公共服務(wù)資源時，應(yīng)當(dāng)向新興城鎮(zhèn)和流動人口集中流入地傾斜。

　　第三十二條 禁止針對流動人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制;禁止干涉用人單位合法招用流動人口;禁止針對流動人口就業(yè)或者用人單位招用流動人口設(shè)置收費項目。

　　第三十三條 政府職能部門及時為持有《大慶市居住證》的流動人口提供免費的崗位信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織參加本市有關(guān)部門開展的勞動技能比賽和勞動模范、三八紅旗手等先進(jìn)評選。

　　第三十四條 公安機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、公安部頒布的法律和法規(guī)，開展流動人口信息采集和《大慶市居住證》制作、發(fā)放工作;保障《大慶市居住證》持有人申請遷入落戶、申領(lǐng)機動車駕駛證和機動車落戶等方面的權(quán)益;加強對流動人口的服務(wù)管理工作，預(yù)防和打擊流動人口違法犯罪活動。

　　第三十五條 人力資源和社會保障部門要及時為持有《大慶市居住證》的流動人口做好勞動管理與就業(yè)服務(wù)工作，加強職業(yè)介紹管理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理。

　　第三十六條 人口與計劃生育部門要做好流動人口《婚育證明》的發(fā)放、查驗工作，保障持有《大慶市居住證》人員免費享受免費避孕藥具供給和國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　第三十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)和房產(chǎn)管理部門要加大公租房等建設(shè)方面的投入，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批員工集體宿舍或廉租公寓，提供給持有《大慶市居住證》的流動人口居住。

　　第三十八條 房產(chǎn)、城管等有關(guān)部門要做好房屋租賃的登記管理及出租房屋建筑安全監(jiān)管工作，保證房屋居住安全。

　　第三十九條 民政部門要做好持有《大慶市居住證》的流動人口困難救助工作，保障持有《大慶市居住證》的流動人口享受現(xiàn)居住地民政部門提供的與戶籍居民同等的城鄉(xiāng)困難群眾家庭臨時生活救助。

　　第四十條 稅務(wù)部門要做好出租房屋相關(guān)稅費征繳工作，指導(dǎo)流動人口服務(wù)管理站做好稅費征繳方面法律法規(guī)的宣傳教育。

　　第四十一條 教育部門要合理規(guī)劃托兒所、幼兒園、中小學(xué)校設(shè)置和建設(shè)，本著相對就近或指定學(xué)校入學(xué)的原則，做好持有《大慶市居住證》的流動人口子女接受幼兒教育和義務(wù)教育工作。

　　第四十二條 衛(wèi)生部門要科學(xué)預(yù)算和使用政府在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面撥付的經(jīng)費，大力開展對流動人口的健康教育和衛(wèi)生保健工作，對持有《大慶市居住證》的流動人口提供傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)。

　　第四十三條 司法行政部門要加強對流動人口的普法教育，對持有《大慶市居住證》的流動人口提供法律咨詢和法律援助。

　　第四十四條 財政部門要將政府及各職能部門用于流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費開支。

　　第四十五條 工會組織應(yīng)積極發(fā)揮作用，依法保障持有《大慶市居住證》的流動人口務(wù)工人員參加工會的權(quán)利，依法維護他們的合法權(quán)益。

　　第五章 《大慶市居住證》的使用和查驗

　　第四十六條 《大慶市居住證》持有人需要證明其居住狀況及身份時，應(yīng)當(dāng)出示《大慶市居住證》。

　　第四十七條 《大慶市居住證》持有人不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓《大慶市居住證》。

　　第四十八條 任何單位和個人不得偽造、變造《大慶市居住證》。

　　第四十九條 公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗、扣押和收繳《大慶市居住證》。

　　第五十條 除公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押《大慶市居住證》。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十一條 對騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造或者買賣《大慶市居住證》的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)，由公安機關(guān)予以處罰。

　　第五十二條 對雇用無《大慶市居住證》人員或者違法扣押《大慶市居住證》和其他身份證件的，對法人或者直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。

　　第五十三條 公安機關(guān)和相關(guān)部門、組織單位及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反政策規(guī)定，收取與《大慶市居住證》有關(guān)費用的;

　　(二)利用制作、發(fā)放、查驗、扣押《大慶市居住證》的便利，收受他人財物或者謀取私利的;

　　(三)違反規(guī)定查驗、扣押《大慶市居住證》;

　　(四)泄露在流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口身份信息，侵害流動人口合法權(quán)益的;

　　(五)在居住登記和《大慶市居住證》管理工作中，有其他侵害流動人口合法權(quán)益的。

　　第五十四條 被處罰人對依照本辦法做出的行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第七章 附 則

　　第五十五條 《大慶市居住證》和《流動人口居住登記表》式樣由大慶市公安局制作和制定。

　　《大慶市居住證》的有效期分為A證(1年以上)和B證(1年以下)。有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前7日內(nèi)辦理延期手續(xù)。

　　《大慶市居住證》項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍所在地、現(xiàn)居住地住址、本人相片、有效期限。

　　第五十六條 流動人口首次申請領(lǐng)取《大慶市居住證》的，免收證件工本費。

　　丟失補領(lǐng)或變更、更正項目信息需要換領(lǐng)《大慶市居住證》的，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。

　　第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。