銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規(guī)定

　　(2001年2月28日經銀川市第十一屆人民代表大會第三次會議審議通過　2001年3月29日經寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準)

　　第一章　總　則

　　第二章　市人民代表大會立法程序

　　第三章　市人民代表大會常務委員會立法程序

　　第四章　地方性法規(guī)的報批、備案、公布、解釋、修改和廢止

　　第五章　其他規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務委員會審議通過，并報經自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準的在本市行政區(qū)域內具有法律效力的規(guī)定、條例、辦法。

　　第三條　市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)應當根據本市的具體情況和實際需要，體現(xiàn)和反映人民的意志和利益，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

　　第四條　制定地方性法規(guī)的范圍：

　　(一)為保證法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)在本市行政區(qū)域內的執(zhí)行，需要根據本市實際情況作具體規(guī)定的事項；

　　(二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　除立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，市人民代表大會及其常務委員會根據本市具體 情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)。在國家制定法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)制定地方性法規(guī)后，本市地方性法規(guī)與其相抵觸的規(guī)定無效，市人民代表大會及其常 務委員會應當及時予以修改或者廢止。

第二章　市人民代表大會立法程序

　　第五條　規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會通過。

　　第六條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　一個代表團或者人民代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交法制委員會和有關委員會審議，提出報告，再由主席團決定是否列入會議議程。

　　第七條　在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的法規(guī)案，可先向常務委員會提出，經常務委員會依照本規(guī)定有關規(guī)定的程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第八條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問，介紹有關情況。

　　各代表團審議法規(guī)案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

　　第九條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)，根據各代表團的審議意見對法規(guī)案進行 統(tǒng)一審議和修改，向主席團提出審議報告和法規(guī)草案修改稿，審議報告應當對法規(guī)草案主要修改情況和重要的不同意見予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會 議。

　　第十條　法規(guī)草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見再次進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十二條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出 決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會會議審議決定。

第三章　市人民代表大會常務委員會立法程序

　　第十三條　市人民代表大會主席團交付常務委員會審議的法規(guī)案，由主任會議安排，提交常務委員會會議審議，也可以先交法制委員會審議，提出報告，再提交常務委員會會議審議。

　　主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交法制委員會和有關委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

　　常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入會議議程，或者先交法制委員會和有關委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主任會議決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

　　其他機關、團體或組織可以向常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，由主任會議決定是否列入會議議程，或者先交法制委員會和有關委員會審議，提出 是否列入會議議程的建議，再由主任會議決定是否列入會議議程，并且由主任會議向常務委員會提出法規(guī)案。不列入會議議程的，應當向提出建議的機關、團體或組 織說明。

　　法制委員會和有關委員會審議法規(guī)案或者立法建議時，可以邀請法規(guī)案提出人或立法建議提出人列席會議，發(fā)表意見。

　　第十四條　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，會議分組進行初步審議。

　　常務委員會會議第一次審議后的法規(guī)案，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主任會議提 出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。審議結果報告中，對重要的不同意見應當說明，對有關委員會的重要不同意見沒有采 納的，應當向有關委員會反饋。

　　法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關委員會的人員列席會議，發(fā)表意見；也可以根據需要，要求有關機關、團體、組織派有關負責人說明情況。

　　第十五條　常務委員會會議第二次審議法規(guī)草案修改稿，在全體會議上聽取法制委員會關于對法規(guī)案的審議結果報告，由分組會議進一步審議。

　　法規(guī)草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第十六條　列入常務委員會議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即可交付表決。

　　第十七條　法規(guī)案經常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需進一步研究，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議，將審議意見向主任會議匯報。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第十八條　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和有關委員會應當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十九條　常務委員會會議分組審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問，介紹有關情況。

　　第二十條　列入常務委員會會議議程的重要的法規(guī)案，經主任會議決定，可以將法規(guī)草案公布，征求意見。各機關、團體、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。

　　第二十一條　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意并向常務委員會會議報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四章　地方性法規(guī)的報批、備案、公布、解釋、修改和廢止

　　第二十二條　市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，報請自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準，并按有關規(guī)定辦理備案事宜。

　　經自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告，在本市機關報上全文刊出。

　　第二十三條　法規(guī)的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。法規(guī)有以下情況之一的，由常務委員會解釋，并報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據的。

　　第二十四條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會和縣(區(qū))人民代表大會常務委員會，可以提請市人民代表大會常務委員會對地方性法規(guī)作出解釋。

　　第二十五條　法制委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務委員會會議審議。

　　第二十六條　列入常務委員會會議議程的法規(guī)解釋草案，經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會組成人員過半數(shù)通過。

　　第二十七條　常務委員會審議通過的法規(guī)解釋由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第二十八條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的，由市人民代表大會及其常務委員會決定，其程序與制定地方性法規(guī)的程序相同。

第五章　其他規(guī)定

　　第二十九條　提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性，起草過程和主要內容。

　　第三十條　向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

　　第三十一條　交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，經過修改后，可以按照法定的程 序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議決定。

　　第三十二條　常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿發(fā)給常務委員會組成人員。

　　第三十三條　法制委員會會同有關機關共同研究，編制人民代表大會及其常務委員會任期內的立法規(guī)劃和年度計劃草案，經常務委員會會議審定，報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案。

　　立法規(guī)劃和年度計劃的變更，由常務委員會主任會議決定，并報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案。

　　第三十四條　法制委員會和有關委員會、市人民政府有關部門，根據立法規(guī)劃和年度計劃起草地方性法規(guī)草案。

　　對專業(yè)性和綜合性較強的法規(guī)草案，可聘請有關專家、學者參予起草或者組織社會各方面的力量組成專門班子進行起草。

　　第三十五條　起草法規(guī)草案，必須依據國家法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，結合本市具體情況和實際需要，進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。對不同意見，提出法規(guī)案的部門應當做好協(xié)調工作。

　　地方性法規(guī)應當包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據和原則、適用范圍、權利義務、法律責任、執(zhí)法主體、生效時間等基本內容。

　　第三十六條　法制委員會和有關委員會，在市人民政府有關工作部門起草法規(guī)草案的過程中，可以了解起草情況，參與協(xié)調和對有關問題的討論，并提出意見和建議。

　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。