第一章　總則

　　第二章　立法權(quán)限

　　第三章　立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第四章　市人民代表大會立法程序

　　第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第六章　地方性法規(guī)的解釋

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

　　第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘǖ臋?quán)限和程序，不與憲法、法律、行政法規(guī)和安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸；

　?。ǘ┮越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放；

　?。ㄈw現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

　?。ㄋ模┛茖W(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　　（五）結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。

第二章　立法權(quán)限

　　第四條　市人民代表大會就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（二）本市特別重大的事項(xiàng)；

　　（三）涉及市人民代表大會職權(quán)和工作規(guī)則的事項(xiàng)；

　　（四）市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（五）常務(wù)委員會認(rèn)為需要提請市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第五條　市人民代表大會常務(wù)委員會就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　?。ǘ儆诘胤叫允聞?wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　?。ㄈ﹪覍倭⒎ㄊ马?xiàng)以外，尚未制定法律、行政法規(guī)，本市需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┦腥嗣翊泶髸Q定由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第六條　在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三章　立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第七條　地方立法工作應(yīng)按下列程序制定年度立法計(jì)劃：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾⑹兄屑壢嗣穹ㄔ?、市人民檢察院和市人民代表大會常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年制定地方性法規(guī)的建議。

　?。ǘ┦腥嗣翊泶髸?wù)委員會法制工作委員會擬訂年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)法制委員會審議后，由常務(wù)委員會主任會議決定，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第八條　制定立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)部門的工作職責(zé)確定法規(guī)的起草單位。

　　起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見。對于涉及其他部門工作職責(zé)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行協(xié)商。

　　第九條　在地方性法規(guī)起草過程中，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以參與有關(guān)問題的討論、論證，提出意見和建議。

　　第十條　立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，法制委員會可以提出調(diào)整意見，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第四章　市人民代表大會立法程序

　　第十一條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會法制委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第十二條　一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)先交法制委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十三條　向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　第十四條　向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

　　第十五條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

　　第十六條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十七條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會議，就地方性法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第十八條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十九條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第二十條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第二十一條　地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會通過后，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

　　第二十二條　地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日報(bào)》上全文公布，并在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上全文刊登。

　　在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第二十三條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會法制委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制工作委員會研究、提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第二十四條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制工作委員會研究、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

　　第二十五條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十三條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。

　　第二十六條　擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會辦公室。

　　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)工作委員會反饋。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)工作委員會對法規(guī)案審查意見的報(bào)告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第二十九條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。

　　第三十條　常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)在全體會議上全文宣讀。

　　第三十一條　常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)小組的要求，派人介紹情況。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。必要時，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在《淮南日報(bào)》上公布，征求意見。

　　第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十四條　列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議，并報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十五條　地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，按照本條例第四章第二十一條、第二十二條的規(guī)定予以報(bào)批和公布。

第六章　地方性法規(guī)的解釋

　　第三十六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。

　　第三十七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會以及縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出解釋地方性法規(guī)的要求：

　?。ㄒ唬┬枰M(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ?shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　第三十八條　常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第三十九條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第四十條　地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第四十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

　　第四十二條　對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會備案。

第七章　附則

　　第四十三條　地方立法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第四十四條　本條例自公布之日起施行?！痘茨鲜腥嗣翊泶髸?wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。