各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)[1996]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，近幾年來，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效，但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上解決。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)重大，決不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，密切黨和政府與群眾聯(lián)系，涉及基層政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的政治問題。北京作為首都，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，對(duì)于更好地履行“四個(gè)服務(wù)”職能具有重要意義。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，結(jié)合本市實(shí)際，特通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《決定》，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

　　各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，制訂出本地區(qū)、本部門、本單位的貫徹措施，并以此為標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的工作，把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和實(shí)惠，作為本單位精神文明建設(shè)的實(shí)事抓緊、抓好，每年年底向市委、市政府寫出書面報(bào)告。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織村黨支部、村委會(huì)、村合作社全體干部，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決按照中央13項(xiàng)政策和“十要、十不要”去做，做到令行禁止，違者必究。

　　各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將《決定》傳達(dá)到全體社員群眾，并通過召開各種類型座談會(huì)，征求群眾對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見和建議。

　　新聞宣傳部門要給予支持和配合，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和有線廣播、黑板報(bào)等宣傳工具，向群眾反復(fù)宣傳，真正做到家喻戶曉。

　　二、堅(jiān)決貫徹《決定》中“五嚴(yán)禁”的要求，繼續(xù)治理農(nóng)村“三亂”

　　各地區(qū)、各部門、各單位對(duì)自行制定的各種涉農(nóng)收費(fèi)的文件和規(guī)定要進(jìn)行全面清理，凡與《決定》和中辦發(fā)［1993］10號(hào)、京辦發(fā)［1993］20號(hào)、京政農(nóng)［1994］88號(hào)文件以及市政府公布的有關(guān)取消涉農(nóng)收費(fèi)的其他文件不符合的，均以《決定》及上述文件為準(zhǔn)：對(duì)在農(nóng)民建房、中小學(xué)生就學(xué)、行業(yè)管理、結(jié)婚登記、辦理戶口、用電以及發(fā)證、發(fā)照、發(fā)牌等工作中向農(nóng)民多收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人要依照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。凡自1994年1月1日以來違反規(guī)定向農(nóng)民非法收取的款項(xiàng)要全部清退；對(duì)于自己不能自行檢查、認(rèn)真清退的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，還要在新聞媒體上曝光。

　　“九五”期間，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、亂罰款，嚴(yán)禁一切要農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞法律規(guī)定以外的任何形式的集資活動(dòng)，嚴(yán)禁各種攤派行為，嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物。從今年開始，各區(qū)縣不得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡之外，再向農(nóng)民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）收取教育基金，也不得另行收取獻(xiàn)血費(fèi)、征兵費(fèi)，這幾項(xiàng)工作所需的費(fèi)用，全部從村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌中解決。稅務(wù)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)稅收情況進(jìn)行一次全面檢查，堅(jiān)決糾正重復(fù)征收、擅自提高稅率和攤派稅收等不規(guī)范行為。

　　三、認(rèn)真執(zhí)行《決定》中“三穩(wěn)定”的政策，按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的合法義務(wù)

　　堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的基本政策穩(wěn)定不變。包括國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變，提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變，農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的政策穩(wěn)定不變。要認(rèn)真憑農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡收取五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三項(xiàng)村提留，搞好“兩工”結(jié)算，編制好1996年決算。要集中一段時(shí)間，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，造成聲勢(shì)，講清道理，教育農(nóng)民積極履行應(yīng)盡義務(wù)。要結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真做好社員與集體債權(quán)債務(wù)的清理。

　　在編制1996年決算方案的同時(shí)，要認(rèn)真編制好1997年預(yù)算方案。1997年全市農(nóng)民直接承擔(dān)的提留統(tǒng)籌原則上控制在上年人均純收入的3％左右。要認(rèn)真做好各村人均純收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、測(cè)算核實(shí)工作，防止虛報(bào)多收。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌各占60％和40％的比例不變。農(nóng)民各項(xiàng)直接負(fù)擔(dān)都要列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。 1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的人戶率力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)發(fā)卡農(nóng)戶總數(shù)的90％以上。

　　村提留的使用情況要定期張榜公布，并允許村民查帳：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)必須移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一管理核算，實(shí)行一個(gè)“漏斗向下”的監(jiān)管辦法，改撥付制為報(bào)帳制：村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌收取時(shí)要使用市級(jí)統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。使用情況要接受專項(xiàng)審計(jì)。堅(jiān)決禁止在提留統(tǒng)籌收取、管理、使用環(huán)節(jié)中“上打支”等十種不規(guī)范行為，不允許非法采取回收承包地等錯(cuò)誤做法，脅迫農(nóng)民交錢交物。“兩工”要以出勞為主，原則上不得以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請(qǐng)。

　　四、認(rèn)真研究解決涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次問題，切實(shí)減輕集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　努力壓縮機(jī)構(gòu)改革確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制以外的人員。各區(qū)縣今年要抓出兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總數(shù)不超過全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?％。村級(jí)也要實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減少行政管理費(fèi)開支。

　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織社員代表會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)所有者主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，防止集體資產(chǎn)流失，間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)行民主辦社、民主理財(cái)，提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程度。強(qiáng)化內(nèi)部管理，厲行節(jié)約、勤儉辦社，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。凡是合作社重大事項(xiàng)都應(yīng)經(jīng)過社員群眾民主討論決定。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和有條件的地方，進(jìn)行社區(qū)股份合作改革試點(diǎn)，認(rèn)真解決國(guó)家征用農(nóng)民土地后集體資產(chǎn)的處置問題。

　　認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)或承包合同規(guī)定之外向企業(yè)額外索取任何款項(xiàng)。

　　對(duì)于一時(shí)難以解決的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次問題，要開展深入的調(diào)查研究，探討比較可行的解決辦法，同時(shí)向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制

　　按照黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的要求以及縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“三不原則”，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨政一把手與分工主管農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及主管部門的責(zé)任和權(quán)利，層層簽訂責(zé)任狀。做到黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　各級(jí)政府在組織上要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；在物質(zhì)上要從財(cái)政撥出?？?，列入預(yù)算予以保證，不斷改善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作條件和辦、案手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要結(jié)合“三定”明確職責(zé)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小、組是代表市委、市政府協(xié)調(diào)全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項(xiàng)任務(wù)，做到思想一致，步調(diào)一致，政策一致六、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為

　　今后每年都要組織兩次全市性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。每次檢查，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和區(qū)縣復(fù)查的基礎(chǔ)上。市委、市政府有關(guān)部門要組織聯(lián)合檢查組，對(duì)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查。市、縣（區(qū)）各有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門同時(shí)對(duì)本單位執(zhí)收、執(zhí)罰情況進(jìn)行自查，并向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。市委、市政府決定，今年4月份首先進(jìn)行一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)春季執(zhí)法檢查。檢查的內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)、宣傳《決定》情況：二是1997年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡落實(shí)和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算及去年決算情況；三是去年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)和專項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的訴訟案件，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)審理。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《決定》情況及時(shí)報(bào)告市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　中共北京市委

　　北京市人民政府

　　1997年3月6日