經(jīng)2006年3月30日市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○○六年四月四日

　　第一條　為了加強(qiáng)對本市市區(qū)戶外廣告管理，促進(jìn)戶外廣告健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告活動的單位和個人必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告：

　　(一)定著于建(構(gòu))筑物外部或者道路，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；

　　(二)利用交通工具(包括各種水上漂浮物和空中飛行物)設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

　　(三)以其他形式在戶外媒體設(shè)置的廣告。

　　本辦法所稱戶外廣告(含公益性廣告)設(shè)施，是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，用于發(fā)布戶外廣告的固定專用設(shè)施。

　　本辦法所稱戶外廣告陣地，是指可用于建造戶外廣告固定專用設(shè)施的土地及其附著于土地上的建(構(gòu))筑物的空間位置。

　　第四條　工商行政主管部門是戶外廣告的登記管理部門，未經(jīng)工商行政主管部門登記，任何單位和個人不得發(fā)布戶外廣告。

　　城市管理行政主管部門是市區(qū)戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置的行政管理部門。

　　規(guī)劃行政主管部門是市區(qū)戶外廣告設(shè)施(陣地)的規(guī)劃管理部門。

　　城市管理行政執(zhí)法局是對違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施依法實(shí)施行政處罰的執(zhí)法部門。

　　公安、市政公用、園林、交通、物價(jià)等部門依法負(fù)責(zé)戶外廣告有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

　　第五條　戶外廣告的設(shè)置堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則。

　　第六條　市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定，編制戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃，并予以公布。

　　市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。

　　第七條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)廣告內(nèi)容真實(shí)、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

　　(二)廣告設(shè)施(陣地)符合戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，設(shè)置廣告設(shè)施須選用能源節(jié)約、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料，并不得影響周圍居民的正常生活；

　　(三)使用文字、漢語拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號等符合國家規(guī)定，使用外國文字的，同時標(biāo)注中文，并按工商行政管理部門核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布；

　　(四)廣告畫面右下角或者外側(cè)面標(biāo)明由工商行政主管部門發(fā)放的戶外廣告登記證號；

　　(五)定期維修、保養(yǎng)，做到整潔、安全、美觀。

　　第八條　有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　　(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

　　(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用和城市公共綠地綠化的；

　　(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌及建筑物外觀的；

　　(四)國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；

　　(五)法律、法規(guī)和縣級以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域和范圍。

　　第九條　戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。非公共陣地是指企業(yè)、個人、不使用財(cái)政撥款的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)所有或者使用的建(構(gòu))筑 物、場地等；公共陣地是指市政設(shè)施、公用設(shè)施、道路及其設(shè)施、廣場和其他建(構(gòu))筑物、以及已由城市管理行政主管部門收購取得使用權(quán)的非公共陣地。

　　公共陣地的具體范圍由市城市管理行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門等部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)的方式取得。

　　公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)的具體辦法，由市城市管理行政主管部門會同財(cái)政、市政、物價(jià)、園林、交通等有關(guān)部門另行制定。

　　第十條　利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，陣地使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得；未列入統(tǒng)一規(guī)劃、單位或者個人利用自有建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施的，其使用權(quán)參照本辦法出讓。

　　第十一條　用于出讓使用權(quán)的戶外廣告設(shè)施(陣地)，根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步采取組合式或者分組式使用權(quán)出讓。

　　第十二條　以拍賣、招標(biāo)方式出讓戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理、物價(jià)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定辦理。市城市管理、 物價(jià)行政主管部門組織戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)拍賣、招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將拍賣、招標(biāo)方案征求規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。

　　以其他方式出讓戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　通過拍賣、招標(biāo)方式出讓設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理行政主管部門與戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置人簽訂戶外廣告設(shè)施(陣地)使用合同。

　　第十三條　通過招標(biāo)、拍賣方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)繳納戶外廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))。廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))用于支付設(shè)施維護(hù)費(fèi)、公益廣告建設(shè)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。

　　未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，利用單位或者個人自有的建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)出讓金(費(fèi))。

　　戶外廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政主管部門會同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，予以公布實(shí)施。

　　第十四條　申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)依法取得與申請事項(xiàng)相符的經(jīng)營資格；

　　(二)擁有相應(yīng)的戶外廣告媒體的所有權(quán)或者使用權(quán)；

　　(三)戶外廣告發(fā)布的時間、地點(diǎn)、形式符合戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃要求；

　　(四)戶外廣告媒體不得發(fā)布各類非廣告信息，有特殊需要的，須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條　辦理戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，并提交下列證明文件：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照；

　　(二)廣告經(jīng)營許可證；

　　(三)廣告合同；

　　(四)場地使用協(xié)議；

　　(五)廣告設(shè)置依法律、法規(guī)需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，提交有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)文件；

　　(六)政府有關(guān)部門對發(fā)布非廣告信息的批準(zhǔn)文件。

　　第十六條　戶外廣告設(shè)置的審批，依據(jù)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以相關(guān)部門聯(lián)辦審批的方式進(jìn)行。

　　第十七條　通過拍賣、招標(biāo)方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置戶外廣告設(shè)施前，按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　(一)按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，經(jīng)工商部門初審?fù)猓?

　　(二)憑戶外廣告設(shè)施(陣地)使用合同，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》；

　　(三)憑相關(guān)手續(xù)，向城市管理行政主管部門提出申請，辦理審批手續(xù)；

　　(四)工商行政主管部門憑相關(guān)手續(xù)辦理登記手續(xù)，發(fā)放《戶外廣告登記證》。

　　第十八條　通過其他方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人辦理審批手續(xù)時提供下列材料：

　　(一)工商行政主管部門初審?fù)庖庖姡?

　　(二)戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的證明；

　　(三)戶外廣告設(shè)計(jì)效果圖，場地現(xiàn)狀照片；

　　(四)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位提供的戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定提供的其他材料。

　　第十九條　市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到戶外廣告陣地(設(shè)施)設(shè)置申請之日起2個工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書面征求規(guī)劃行政主管部門的意見(需搭建建(構(gòu))筑物的)；涉及其他部門(單位)的，征求相關(guān)部門(單位)意見。

　　規(guī)劃及相關(guān)部門(單位)需要申請人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起2個工作日內(nèi)一次性告知市城市管理行政主管部門；市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知申請人補(bǔ)正材料。

　　收到征求意見的通知后，規(guī)劃及相關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面告知市城市管理行政主管部門；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。市城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)規(guī)劃及相關(guān)部門審查同意的，市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，并在5個工作日內(nèi)作出審批決定，書面告知申請人；不予批準(zhǔn)的，說明理由。

　　(二)規(guī)劃或者相關(guān)部門審查不同意的，市城市管理行政主管部門立即將審查不同意的部門及其不同意的理由告知申請人。

　　市城市管理行政主管部門審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請人按規(guī)定交納戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)出讓金(費(fèi))后，憑相關(guān)手續(xù)，向工商、規(guī)劃行 政主管部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》。對材料齊全、符合法定形式要求的，工商、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以發(fā)放。

　　規(guī)劃、城市管理及相關(guān)部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。

　　第二十條　戶外廣告必須按照批準(zhǔn)的時限予以發(fā)布，其設(shè)置的地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、規(guī)格應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖及施工圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)，向市城市管理、工商行政主管部門備案。

　　第二十一條　戶外廣告經(jīng)批準(zhǔn)后三個月內(nèi)未予以發(fā)布的，由市城市管理行政主管部門和工商行政主管部門督促其發(fā)布，或者先發(fā)布城市公益廣告；超過半年仍空置的，按照有關(guān)規(guī)定收回其戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)。

　　第二十二條　戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)健全制度、落實(shí)措施，保證設(shè)施安全使用，開展經(jīng)常性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立刻整改，遇臺風(fēng)、汛期等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的法定代表人是戶外廣告設(shè)施安全第一責(zé)任人。

　　市城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)權(quán)單位開展安全檢查工作。

　　第二十三條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以拆除。產(chǎn)權(quán)人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設(shè)置的臨時性戶外廣告設(shè)施，組織者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除。

　　第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位 和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前兩個月通知戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設(shè)單位和有關(guān)部門依法給予補(bǔ)償。

　　第二十五條　市區(qū)范圍內(nèi)的公益性廣告設(shè)施由規(guī)劃行政主管部門在編制戶外廣告總體規(guī)劃時統(tǒng)一制定方案，通過招標(biāo)方式按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收后交付廣告發(fā)布部門(單位)。

　　設(shè)施維護(hù)、內(nèi)容的發(fā)布由廣告發(fā)布部門(單位)另行招標(biāo)，并報(bào)相關(guān)部門備案。

　　第二十六條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置公共廣告信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

　　個體工商戶、城鄉(xiāng)居民個人張貼各類招貼廣告，應(yīng)當(dāng)在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政主管部門沒收非法所得，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，處以10000元罰款，并限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由發(fā)布者承擔(dān)。

　　第二十八條　有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法局按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(二)戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(三)戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　有前款所列情形的，產(chǎn)權(quán)人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法組織強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

　　第二十九條　戶外廣告設(shè)施由于安裝、維護(hù)不當(dāng)，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人與廣告經(jīng)營者、發(fā)布者另有約定的，從其約定。

　　第三十條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　江陰市、宜興市可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十二條　本辦法自2006年5月1日起施行。

　　本辦法實(shí)施前經(jīng)有關(guān)部門審批，設(shè)置在公共場所、公共設(shè)施上的戶外廣告，在合同到期后按照本辦法實(shí)施。