黔東南府發(fā)〔2006〕41號(hào) 黔東南苗族侗族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)黔東南州州級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法的通知 各縣市人民政府、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《黔東南州州級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　 二○○六年十二月三十日 黔東南州州級(jí)政府投資工程項(xiàng)目 代理建設(shè)管理暫行辦法 　　第一條 為了進(jìn)一步深化我州政府投資工程管理體制改革，推動(dòng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和投資概算，保證工程投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)《貴州省省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定》制定本辦法。 　　第二條 政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建），是由專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建機(jī)構(gòu)）對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理的一種方式。 　　以下州非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程原則上均應(yīng)實(shí)行代建： 　　1、投資100萬(wàn)元以上且財(cái)政性資金投入（含部門(mén)預(yù)算外資金）占總投資50%以上或州、縣、市共同投資100萬(wàn)元以上且州級(jí)投資占50%以上項(xiàng)目； 　　2、投資100萬(wàn)元以上使用地方政府向國(guó)內(nèi)外金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目； 　　3、中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金投入州級(jí)的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，除業(yè)主或上級(jí)主管部門(mén)有特殊要求外，原則上均應(yīng)實(shí)行代建。 　　第三條 政府投資工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)由州人民政府委托或通過(guò)招投標(biāo)程序確定。代建機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)水平、管理能力、財(cái)務(wù)能力等代理項(xiàng)目管理的能力。 　　第四條 實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)予以明確。 　　第五條 實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，其建設(shè)單位（指項(xiàng)目建成后的使用單位或管理單位）在代建期間是被代理人，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件，落實(shí)土地、建設(shè)資金等建設(shè)條件，辦理建設(shè)、環(huán)保、消防等各項(xiàng)手續(xù)及拆遷工作，提供建設(shè)投資計(jì)劃、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。代建機(jī)構(gòu)是代理人，接受建設(shè)單位委托，在代建期間行使建設(shè)單位委托范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)管理職能，接受委托項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件和建設(shè)投資計(jì)劃的要求，組織完成工程建設(shè)。 　　第六條 代建機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和管理；依法對(duì)項(xiàng)目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付使用；每月向項(xiàng)目審批部門(mén)書(shū)面報(bào)告工程進(jìn)度，并抄報(bào)建設(shè)局等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國(guó)家和省、州有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗(yàn)收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)備案，并接受有關(guān)政府職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。 　　在代建期間，代建機(jī)構(gòu)履行代建合同賦予的建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資料的收集、保管工作，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)提供建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。 　　第七條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，依法對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施稽查；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，并對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)代建機(jī)構(gòu)編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施評(píng)審和審批；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政管理；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資工程項(xiàng)目概預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)代建工作涉及的各有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法實(shí)施或參與監(jiān)督管理。 　　第八條 實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，一般從工程初步設(shè)計(jì)和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后開(kāi)始實(shí)行代建，到竣工驗(yàn)收后結(jié)束。根據(jù)建設(shè)單位的要求和不同項(xiàng)目的具體情況，代建機(jī)構(gòu)也可在工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算階段實(shí)行代建。 　　代建機(jī)構(gòu)從可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算階段進(jìn)行代建，應(yīng)代建設(shè)單位承擔(dān)辦理建設(shè)、環(huán)保、消防等各項(xiàng)手續(xù)及拆遷工作。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)助。 　　第九條 從項(xiàng)目實(shí)施代建之日起至竣工之日止，代建機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制，項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目所有前期資料交代建機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他各參建方必須服從代建機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 　　第十條 政府投資工程項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理制。代建機(jī)構(gòu)確定后，建設(shè)單位應(yīng)按我省制訂的代建合同示范文本和相關(guān)法律的要求，與代建機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、代建形式和雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。在初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)之前實(shí)行代建的，在初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，應(yīng)就投資包干額等未盡事宜簽訂補(bǔ)充合同。代建合同（含補(bǔ)充合同）應(yīng)報(bào)州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州建設(shè)局、州國(guó)土資源局、州政府法制辦備案。 　　代建機(jī)構(gòu)必須按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，節(jié)約投資，安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。 　　代建機(jī)構(gòu)在可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)提出建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)計(jì)要求。在投資得到切實(shí)控制的前提下，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)使項(xiàng)目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。 　　第十一條 代建工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。主要設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，必須進(jìn)行政府采購(gòu)。不得肢解發(fā)包工程；不得將項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)；不得向承包人指定分包單位或供貨單位。 　　第十二條 嚴(yán)格按照合同及批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。施工圖預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算。 　　施工圖設(shè)計(jì)必須按審批文件要求的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、概算進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化。施工圖設(shè)計(jì)文件深度不夠、不符合項(xiàng)目審批文件要求或工程預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位完善或修改設(shè)計(jì)。 　　第十三條 工程建設(shè)期間，由于以下原因造成的超概算（超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)所包含內(nèi)容），經(jīng)代建機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后，由建設(shè)單位按程序報(bào)州發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批： 　　1、人力不可抗拒的自然災(zāi)害，造成重大損失的； 　　2、國(guó)家政策或計(jì)劃有重大調(diào)整的； 　　3、重大設(shè)計(jì)變更、原設(shè)計(jì)漏缺項(xiàng)目需增加投資較大的； 　　4、勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況出現(xiàn)重大偏差的。 　　第十四條 代建項(xiàng)目的工程款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)根據(jù)州財(cái)政局、人行黔東南州中心支行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈黔東南州州級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付暫行辦法〉的通知》（州財(cái)庫(kù)〔2004〕10號(hào)）要求，依據(jù)代建機(jī)構(gòu)審核結(jié)果實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。代建機(jī)構(gòu)要定期向州財(cái)政、州審計(jì)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金的使用情況，自覺(jué)接受州財(cái)政、州審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。代建項(xiàng)目總投資中的非財(cái)政性資金，應(yīng)上繳州財(cái)政部門(mén)，由州財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付。 　　代建機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理相關(guān)工作，建立項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按工程進(jìn)度提出撥款計(jì)劃；提出年度投資計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)組織編制工程年度財(cái)務(wù)決算、工程竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。 　　第十五條 代建業(yè)務(wù)費(fèi)從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的規(guī)定計(jì)算。代建機(jī)構(gòu)在工程初步設(shè)計(jì)和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后接受代建委托的，建設(shè)單位管理費(fèi)的30%用于建設(shè)單位項(xiàng)目前期工作，70%用于代建機(jī)構(gòu)代建管理費(fèi)；在工程可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位管理費(fèi)的10%用于建設(shè)單位項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，90%用于代建機(jī)構(gòu)代建管理費(fèi)。代建業(yè)務(wù)費(fèi)納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。 　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)派人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審核和工程驗(yàn)收工作，并按照代建合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。在代建過(guò)程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建設(shè)單位應(yīng)予以積極配合。 　　建設(shè)單位不得擅自要求代建機(jī)構(gòu)改變建設(shè)規(guī)模，提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不得要求代建機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動(dòng)。 　　建設(shè)單位不能完全履行代建合同中約定的責(zé)任與義務(wù)，造成工期延誤或不能通過(guò)竣工驗(yàn)收，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律、法規(guī)責(zé)任和違約責(zé)任。 第十七條 代建機(jī)構(gòu)不得執(zhí)行建設(shè)單位擅自更改的變更設(shè)計(jì)。非代建機(jī)構(gòu)原因造成的設(shè)計(jì)漏缺項(xiàng)，代建機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任。 　　代建機(jī)構(gòu)擅自要求變更設(shè)計(jì)，造成的工期延長(zhǎng)、超概、質(zhì)量達(dá)不到要求，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)法律法規(guī)追究的責(zé)任，代建合同約定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)給予代建機(jī)構(gòu)責(zé)任人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。造成的損失，由代建機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　建設(shè)項(xiàng)目的投資總額、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度因代建機(jī)構(gòu)管理自身原因達(dá)不到代建合同約定的，建設(shè)單位經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)同意后，可中止執(zhí)行代建合同。代建機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 在責(zé)任界定存在爭(zhēng)議時(shí)，由州發(fā)改委、州建設(shè)局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行裁定。需給予監(jiān)察對(duì)象政紀(jì)處分的，由州監(jiān)察局按照《行政監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第十八條 項(xiàng)目建成后，經(jīng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并經(jīng)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)評(píng)審后投資有節(jié)約的，代建機(jī)構(gòu)可按國(guó)家規(guī)定參與分成。投資節(jié)余的70%按投資比例歸還投資方，30%獎(jiǎng)勵(lì)給代建機(jī)構(gòu)（其中40%以?xún)?nèi)用于代建機(jī)構(gòu)管理費(fèi)等開(kāi)支，60%繳存財(cái)政專(zhuān)戶用于建立代建機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)基金）或按合同約定執(zhí)行；建設(shè)單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由建設(shè)單位與代建機(jī)構(gòu)在委托代建合同中予以明確。 　　第十九條 政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行竣工決算審計(jì)制度。工程項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)部門(mén)完成竣工決算審計(jì)后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 　　政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，按國(guó)家和省、有關(guān)規(guī)定及代建合同的約定，報(bào)財(cái)政部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查，財(cái)政部門(mén)審查結(jié)束30日內(nèi)，申請(qǐng)竣工決算審計(jì)并辦理竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由代建機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位共同辦理財(cái)產(chǎn)交付使用手續(xù)。 　　第二十條 在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)，代建機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。因使用單位責(zé)任造成的質(zhì)量問(wèn)題除外。 　　第二十一條 本暫行規(guī)定各縣市可參照?qǐng)?zhí)行。 　　第二十二條 本暫行規(guī)定自2006年12月31日起施行。