(淄政辦發(fā)〔2007〕9號(hào)) 各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)村各項(xiàng)改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)文件進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（魯政辦〔2006〕111號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作通知如下： 　　一、認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，全面摸清債務(wù)情況 　　做好債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，摸清債務(wù)底數(shù)，是有效化解債務(wù)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)、各部門要高度重視鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類別、張榜公布、組織確認(rèn)”的工作程序，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位盡快組織力量對轄區(qū)內(nèi)2005年12月31日以前形成的鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保情況，進(jìn)行一次專項(xiàng)清理清查活動(dòng)，尤其是對舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)要進(jìn)行全面核實(shí)。一方面，要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等方面的措施落實(shí)好債權(quán)保全措施，防止逃廢債務(wù)行為的發(fā)生，維護(hù)好債權(quán)人的合法權(quán)益；另一方面，各區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，對鄉(xiāng)村債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行審查核實(shí)認(rèn)定。對涉及“三提五統(tǒng)”形成的債務(wù)，各區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)業(yè)和審計(jì)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查審計(jì)，按照政策進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，按舉債時(shí)間、數(shù)量、來源、用途等情況，逐筆登記造冊，建立債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)數(shù)額，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2007年5月底前要全面完成債務(wù)清理摸底任務(wù)。 　　二、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效化解 　　鄉(xiāng)村債務(wù)問題是多年以來積累形成的，情況復(fù)雜，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，不可能一蹴而就。因此，各級(jí)對核實(shí)確認(rèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)，要分清性質(zhì)，區(qū)別不同情況，進(jìn)一步明確償還主體和責(zé)任，按照因地制宜、區(qū)分類別、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，制定分階段工作目標(biāo)，采取有效措施和辦法，分類處理，逐步化解。當(dāng)前，要集中力量從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門，結(jié)合近年來在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面所采取的有效措施，進(jìn)一步創(chuàng)新政策和工作機(jī)制，積極探索并制定化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的具體辦法，確保重點(diǎn)債務(wù)化解工作取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣、高新區(qū)加大鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作力度，市財(cái)政將制定鼓勵(lì)政策，對鄉(xiāng)村債務(wù)問題解決比較好的，根據(jù)化解債務(wù)規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。 　　三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù) 　　各級(jí)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)文件堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕5號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決制止和杜絕發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各區(qū)縣、高新區(qū)要建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)考核制度，實(shí)行新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，把制止鄉(xiāng)村新債和償還債務(wù)情況作為考核鄉(xiāng)村干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，有關(guān)部門要依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政承受能力，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，對各類建設(shè)項(xiàng)目要以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為底線，以不增加鄉(xiāng)、村債務(wù)為前提，不能盲目鋪攤子、搞攀比，不能脫離實(shí)際搞“政績工程”和“形象工程”，更不能違背群眾意愿、損害群眾利益。 　　四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化農(nóng)村綜合改革 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，按照精簡、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村組合并，大力精簡村干部職數(shù)，改革村級(jí)組織設(shè)置，加大村“兩委”交叉任職力度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮開支。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，積極推行村財(cái)村用鄉(xiāng)管，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬等制度建設(shè)。要完善村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，積極推行村干部屆滿或離任接受經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，建立健全民主理財(cái)組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容。要完善“一事一議”制度，規(guī)范“一事一議”范圍、程序和方法，嚴(yán)格執(zhí)行上限控制標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止在村級(jí)發(fā)生新的不良債務(wù)。 　　五、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管 　　各級(jí)要按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持財(cái)力下移，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要積極穩(wěn)妥地推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”財(cái)政管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的矛盾和問題。各級(jí)政府及其財(cái)政承諾償還的的債務(wù)，必須在年度預(yù)算中預(yù)留償還資金。各區(qū)縣、高新區(qū)要結(jié)合財(cái)力狀況和債務(wù)負(fù)擔(dān)，積極建立償債準(zhǔn)備金制度，每年在區(qū)縣級(jí)支出預(yù)算中安排適當(dāng)數(shù)量的償債資金，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)要通過轉(zhuǎn)移支付手段，加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，進(jìn)一步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境、走上良性發(fā)展之路。 　　六、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)、各有關(guān)部門要從提高黨的執(zhí)政能力的政治高度，充分認(rèn)識(shí)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，把清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要成立清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并確定切實(shí)可行的清理化解實(shí)施方案和工作進(jìn)度。財(cái)政部門要結(jié)合落實(shí)“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步完善化解債務(wù)的激勵(lì)措施，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和縣級(jí)財(cái)政償債準(zhǔn)備金制度。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新矛盾。要進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作的扎實(shí)開展。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要將鄉(xiāng)村債務(wù)清理摸底、化解目標(biāo)和計(jì)劃安排情況形成書面報(bào)告，于5月底前報(bào)市政府辦公廳，同時(shí)抄送市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)局。 淄博市人民政府辦公廳 二○○七年二月七日