第 91 號(hào) 《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》 《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)市人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。 代市長(zhǎng)邵占維 二○○七年三月六日 溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）及部門(mén)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條市政府及部門(mén)（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織）依據(jù)法定職權(quán)制定，涉及公民法人或其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件，適用本辦法。 市政府及部門(mén)內(nèi)部的管理制度，包括人事、行政、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部管理規(guī)則，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。 第三條制定行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。 因保障國(guó)家利益、公共安全和重大公共利益或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況，急需制定規(guī)范性文件的，市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)（部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)），直接起草進(jìn)入審核程序。 第四條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政管理尚未作出明確規(guī)定的； （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政管理雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的； （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。確需引用時(shí)，應(yīng)注明其名稱和條款。 第五條部門(mén)提請(qǐng)市政府或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定辦理。 行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定，或提請(qǐng)市政府制定。 第六條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的原則； （二）合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則； （三）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則； （四）權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則； （五）職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一的原則。 第二章立項(xiàng) 第七條市政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前編制下年度的規(guī)范性文件立項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱立項(xiàng)規(guī)劃）。 第八條部門(mén)經(jīng)論證后認(rèn)為需由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)，并提供下列材料： （一）立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況、起草完成時(shí)間、送審時(shí)間； （二）立項(xiàng)論證報(bào)告，包括制定規(guī)范性文件的必要性、職責(zé)依據(jù)、主要內(nèi)容、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施、其他事項(xiàng)。 第九條公民、法人或其他組織均可向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定、修改和廢止規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明理由。 市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為立項(xiàng)申請(qǐng)需要納入市政府年度立項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)論證。 第十條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的總體工作部署，提出市政府年度立項(xiàng)規(guī)劃草案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定后組織實(shí)施。 第十一條列入年度立項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在該年度內(nèi)完成。 起草部門(mén)要求延遲制定或取消的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向市政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。 部門(mén)要求制定年度立項(xiàng)規(guī)劃外的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。 第十二條部門(mén)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)參照上述條款規(guī)定確定年度立項(xiàng)規(guī)劃，并于每年1月底前報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。立項(xiàng)規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變化的，應(yīng)當(dāng)將變化的情況及時(shí)報(bào)送備案。 第三章起草 第十三條市政府制定規(guī)范性文件可以委托市政府一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。部門(mén)負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件草案（以下簡(jiǎn)稱草案），市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)可以指定專人協(xié)助起草。 第十四條起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組。必要時(shí)可以委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。 第十五條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“意見(jiàn)”等。實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”兩字。 市政府制定的規(guī)范性文件名稱應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門(mén)制定的規(guī)范性文件名稱應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)的全稱。 第十六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，應(yīng)當(dāng)不分章、節(jié)。 第十七條草案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: （一）制定的目的和依據(jù)； （二）調(diào)整對(duì)象和適用范圍； （三）主管部門(mén)； （四）具體行為規(guī)范(權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等)； （五）施行日期； （六）其他事項(xiàng)。 第十八條草案必須符合下列要求: （一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸； （二）簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，降低行政管理成本，提高行政管理效率； （三）要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑； （四）保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任； （五）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)； （六）不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和擴(kuò)大本行政機(jī)關(guān)的權(quán)限； （七）沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人或其他組織義務(wù)的規(guī)定； （八）條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 第十九條起草規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究、收集有關(guān)資料，并廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、在網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。 草案內(nèi)容與公民、法人或其他組織切身利益關(guān)系密切和對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布草案征求意見(jiàn)，或通過(guò)聽(tīng)證會(huì)方式征求意見(jiàn)。 征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)公布擬制定、修改、廢止的草案或其主要內(nèi)容，以及征求意見(jiàn)的方式、截止時(shí)間。 第二十條起草規(guī)范性文件，涉及市政府其他部門(mén)職責(zé)或與市政府其他部門(mén)職責(zé)相關(guān)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。 第二十一條公民、法人或其他組織對(duì)草案內(nèi)容提出意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究處理。相關(guān)部門(mén)對(duì)草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)作出說(shuō)明。 第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起，最長(zhǎng)不得超過(guò)十年。 第二十三條部門(mén)起草的草案，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，并提請(qǐng)部門(mén)辦公會(huì)議審議。集體討論通過(guò)后，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核。 市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后報(bào)市政府審議。 第二十四條起草部門(mén)擬定規(guī)范性文件草案后,應(yīng)同時(shí)完成起草說(shuō)明。起草說(shuō)明包括: （一）制定目的和必要性； （二）法律政策依據(jù)； （三）起草過(guò)程； （四）主要內(nèi)容的說(shuō)明； （五）有關(guān)的不同意見(jiàn)和協(xié)調(diào)情況。 第二十五條起草部門(mén)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料： （一）報(bào)送審核的函； （二）草案及起草說(shuō)明各10份（附電子文本）； （三）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案內(nèi)容的法律審核意見(jiàn)； （四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件文本； （五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料； （六）參照其他城市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件文本等。 第二十六條部門(mén)制定的規(guī)范性文件可以確定其一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草，也可以確定其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)（或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，下同）起草或組織起草。起草規(guī)范性文件的具體要求參照上述市政府規(guī)范性文件起草的規(guī)定。 第四章審核 第二十七條市政府制定的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。部門(mén)制定的規(guī)范性文件草案由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性進(jìn)行審核，并修改形成送審稿，提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議。 第二十八條法制機(jī)構(gòu)收到起草單位報(bào)送審核的材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，并作如下處理： （一）草案不屬于年度立項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目或本辦法第三條第二款規(guī)定情形的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草部門(mén)按照本辦法第十一條第三款規(guī)定辦理；（二）草案屬于年度立項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目或本辦法第三條第二款規(guī)定，但不符合本辦法第二十五條規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)，并書(shū)面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的內(nèi)容； （三）草案屬于年度立項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目或本辦法第三條規(guī)定，且符合本辦法第二十五條規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。 第二十九條法制機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的草案應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織審核。 草案有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以退回起草部門(mén)，或要求起草部門(mén)修改、補(bǔ)齊材料后再報(bào)請(qǐng)審核： （一）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整，可能導(dǎo)致制定依據(jù)不足的； （二）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件確立的主要政策性規(guī)定存在重大分歧且未經(jīng)協(xié)商的； （三）社會(huì)公眾意見(jiàn)較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的； （四）照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，草案內(nèi)容規(guī)定不能解決實(shí)際問(wèn)題的； （五）草案內(nèi)容不符合本辦法第十七條至第二十四條規(guī)定的。 第三十條法制機(jī)構(gòu)書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人審定后加蓋公章；逾期不提出書(shū)面意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。 有關(guān)部門(mén)對(duì)草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。部門(mén)負(fù)責(zé)人委托工作人員參加的，與會(huì)人員的意見(jiàn)代表部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)制定機(jī)關(guān)審議決定。 第三十一條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專家咨詢制度。草案涉及重大、疑難問(wèn)題的，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等方式研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。 市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市政府法制辦網(wǎng)站公開(kāi)草案內(nèi)容。 第三十二條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照下列規(guī)定進(jìn)行修改形成規(guī)范性文件送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）： （一）本辦法第十五條至第二十四條的規(guī)定； （二）政策性規(guī)定的適當(dāng)性、可行性； （三）與相關(guān)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)、銜接情況。 法制機(jī)構(gòu)修改確定送審稿后,應(yīng)同時(shí)完成審核說(shuō)明。審核說(shuō)明包括:制定規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性，相關(guān)部門(mén)對(duì)草案內(nèi)容的反饋意見(jiàn)及處理情況，需要說(shuō)明的其他情況。 第三十三條部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市政府報(bào)送，進(jìn)行合法性、協(xié)調(diào)性審查。市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作，應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查： （一）是否符合本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的技術(shù)要求； （二）是否依據(jù)本辦法規(guī)定征求意見(jiàn)和進(jìn)行論證； （三）是否經(jīng)部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核； （四）是否與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件重復(fù)或者抵觸； （五）需要審查的其他內(nèi)容。 第三十四條部門(mén)報(bào)送市政府審查的材料直接提交市政府法制機(jī)構(gòu)，具體包括： （一）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送備案登記的公函； （二）正式文本10份（附電子文本）； （三）起草說(shuō)明； （四）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核說(shuō)明； （五）制定的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料；（六）征求意見(jiàn)的相關(guān)材料。 草案的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題及其重要措施、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)情況等作出說(shuō)明。 第三十五條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并按照下列規(guī)定辦理： （一）材料符合本辦法第三十四條規(guī)定且規(guī)范性文件符合制定要求的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出同意的審查意見(jiàn)并統(tǒng)一登記編號(hào)； （二）材料符合本辦法第三十四條規(guī)定，但規(guī)范性文件文字技術(shù)方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)修改； （三）材料不符合本辦法第三十四條規(guī)定及規(guī)范性文件不符合制定要求的，應(yīng)當(dāng)暫緩備案登記，并以書(shū)面形式提出相關(guān)審查意見(jiàn)； （四）不具備制定主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，不予備案登記； （五）不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)告知不須備案登記。 涉及重大復(fù)雜問(wèn)題確需延長(zhǎng)審查或者審核時(shí)間的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。 涉及重大問(wèn)題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)間，提高審查效率。 第三十六條對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。 第五章決定與公布 第三十七條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿及審核說(shuō)明提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議。審議送審稿時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明、法制機(jī)構(gòu)作審核說(shuō)明。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議。 市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定；部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。 第三十八條會(huì)議審議通過(guò)后，由法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改形成簽發(fā)稿，報(bào)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽發(fā)。 與公民、法人或其他組織切身利益關(guān)系密切及對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)報(bào)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會(huì)公布簽發(fā)稿內(nèi)容征求意見(jiàn)。 第三十九條市政府及部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室、市政府法制辦公室以新聞發(fā)布會(huì)的方式統(tǒng)一發(fā)布后實(shí)施。部門(mén)規(guī)范性文件未取得市政府法制機(jī)構(gòu)備案登記號(hào)的，不得發(fā)布。 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自市長(zhǎng)簽發(fā)之日起15日內(nèi)發(fā)布；部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予備案登記編號(hào)之日起15日內(nèi)發(fā)布。未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)新出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行宣傳。 第四十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后生效；但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。 第四十一條發(fā)布后的市政府及部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《溫州政報(bào)》和市政府門(mén)戶網(wǎng)站公布。在《溫州政報(bào)》公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 部門(mén)規(guī)范性文件公布時(shí)應(yīng)在首頁(yè)右上角標(biāo)明登記編號(hào)。 第四十二條市政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見(jiàn)的，制定部門(mén)可以將其制定的規(guī)范性文件直接提請(qǐng)市政府要求予以發(fā)布。市政府在發(fā)布規(guī)范性文件之前應(yīng)當(dāng)要求市政府法制機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。 第四十三條公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 第六章監(jiān)督與責(zé)任 第四十四條市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件制定情況組織監(jiān)督檢查；市政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己制定的規(guī)范性文件定期組織自查。 市政府的監(jiān)督檢查和自查工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查和自查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告。 第四十五條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知其限期糾正；逾期不糾正的，報(bào)請(qǐng)市政府按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任： （一）沒(méi)有制定年度立項(xiàng)規(guī)劃或沒(méi)有完成年度立項(xiàng)規(guī)劃的； （二）不提供相關(guān)資料、隱瞞真實(shí)情況和拒絕配合的； （三）不符合本辦法第三十七條、第三十九條規(guī)定的。 第四十六條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市政府規(guī)范性文件制定情況開(kāi)展自查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向市政府提出書(shū)面建議，由市政府審議決定。 第四十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行情況的評(píng)估。規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門(mén)負(fù)責(zé)。 規(guī)范性文件有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由原起草部門(mén)按照本辦法規(guī)定在有效期屆滿前一年重新報(bào)送審查。 第四十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部?jī)?nèi)容； （二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與國(guó)家現(xiàn)行政策相抵觸； （三）規(guī)范性文件因規(guī)范的任務(wù)已經(jīng)完成而自然失效。 市政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告清理情況。市政府規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)定期組織清理，并向市政府報(bào)告。 第四十九條部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行本辦法納入本單位依法行政責(zé)任制工作目標(biāo)。違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人以及執(zhí)行人的責(zé)任。 第七章附則 第五十條縣（市、區(qū)）政府及部門(mén)的規(guī)范性文件備案審查，按照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《溫州市規(guī)范性文件備案規(guī)定》及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。 第五十一條市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)論證、起草、專家咨詢、起草人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、評(píng)估清理、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)費(fèi)用支出。 第五十二條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。具體工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 第五十三條縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)參照本辦法。 第五十四條本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1997年發(fā)布的《溫州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第12號(hào)）同時(shí)廢止。 （六）征求意見(jiàn)的相關(guān)材料。 草案的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題及其重要措施、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)情況等作出說(shuō)明。 第三十五條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并按照下列規(guī)定辦理： （一）材料符合本辦法第三十四條規(guī)定且規(guī)范性文件符合制定要求的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出同意的審查意見(jiàn)并統(tǒng)一登記編號(hào)； （二）材料符合本辦法第三十四條規(guī)定，但規(guī)范性文件文字技術(shù)方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)修改； （三）材料不符合本辦法第三十四條規(guī)定及規(guī)范性文件不符合制定要求的，應(yīng)當(dāng)暫緩備案登記，并以書(shū)面形式提出相關(guān)審查意見(jiàn)； （四）不具備制定主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，不予備案登記； （五）不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)告知不須備案登記。 涉及重大復(fù)雜問(wèn)題確需延長(zhǎng)審查或者審核時(shí)間的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。 涉及重大問(wèn)題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)間，提高審查效率。 第三十六條對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。 第五章決定與公布 第三十七條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿及審核說(shuō)明提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議。審議送審稿時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明、法制機(jī)構(gòu)作審核說(shuō)明。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議。 市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定；部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。 第三十八條會(huì)議審議通過(guò)后，由法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改形成簽發(fā)稿，報(bào)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽發(fā)。 與公民、法人或其他組織切身利益關(guān)系密切及對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)報(bào)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會(huì)公布簽發(fā)稿內(nèi)容征求意見(jiàn)。 第三十九條市政府及部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室、市政府法制辦公室以新聞發(fā)布會(huì)的方式統(tǒng)一發(fā)布后實(shí)施。部門(mén)規(guī)范性文件未取得市政府法制機(jī)構(gòu)備案登記號(hào)的，不得發(fā)布。 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自市長(zhǎng)簽發(fā)之日起15日內(nèi)發(fā)布；部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予備案登記編號(hào)之日起15日內(nèi)發(fā)布。未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)新出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行宣傳。 第四十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后生效；但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。 第四十一條發(fā)布后的市政府及部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《溫州政報(bào)》和市政府門(mén)戶網(wǎng)站公布。在《溫州政報(bào)》公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 部門(mén)規(guī)范性文件公布時(shí)應(yīng)在首頁(yè)右上角標(biāo)明登記編號(hào)。 第四十二條市政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見(jiàn)的，制定部門(mén)可以將其制定的規(guī)范性文件直接提請(qǐng)市政府要求予以發(fā)布。市政府在發(fā)布規(guī)范性文件之前應(yīng)當(dāng)要求市政府法制機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。 第四十三條公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 第六章監(jiān)督與責(zé)任 第四十四條市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件制定情況組織監(jiān)督檢查；市政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己制定的規(guī)范性文件定期組織自查。 市政府的監(jiān)督檢查和自查工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查和自查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告。 第四十五條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知其限期糾正；逾期不糾正的，報(bào)請(qǐng)市政府按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任： （一）沒(méi)有制定年度立項(xiàng)規(guī)劃或沒(méi)有完成年度立項(xiàng)規(guī)劃的； （二）不提供相關(guān)資料、隱瞞真實(shí)情況和拒絕配合的；（三）不符合本辦法第三十七條、第三十九條規(guī)定的。 第四十六條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市政府規(guī)范性文件制定情況開(kāi)展自查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向市政府提出書(shū)面建議，由市政府審議決定。 第四十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行情況的評(píng)估。規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門(mén)負(fù)責(zé)。 規(guī)范性文件有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由原起草部門(mén)按照本辦法規(guī)定在有效期屆滿前一年重新報(bào)送審查。 第四十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部?jī)?nèi)容； （二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與國(guó)家現(xiàn)行政策相抵觸； （三）規(guī)范性文件因規(guī)范的任務(wù)已經(jīng)完成而自然失效。 市政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告清理情況。市政府規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)定期組織清理，并向市政府報(bào)告。 第四十九條部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行本辦法納入本單位依法行政責(zé)任制工作目標(biāo)。違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人以及執(zhí)行人的責(zé)任。 第七章附則 第五十條縣（市、區(qū)）政府及部門(mén)的規(guī)范性文件備案審查，按照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《溫州市規(guī)范性文件備案規(guī)定》及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。 第五十一條市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)論證、起草、專家咨詢、起草人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、評(píng)估清理、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)費(fèi)用支出。 第五十二條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。具體工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 第五十三條縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)參照本辦法。 第五十四條本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1997年發(fā)布的《溫州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第12號(hào)）同時(shí)廢止。