黃政發(fā)〔2007〕1號 各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門： 　　《黃岡市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2007年1月22日市政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。 二○○七年二月八日 黃岡市人民政府工作規(guī)則 （2007年1 月22日市政府第一次常務(wù)會議討論通過） 第一章　總 則 　　一、 根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，依照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《湖北省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合黃岡實際，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。 　　三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。 　　四、市政府各部門要嚴格依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù)，實行政務(wù)公開，提高行政效能，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。 第二章　組成人員職責(zé) 　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府各工作部門的行政首長。市政府根據(jù)工作需要，可設(shè)市長助理，協(xié)助市長或副市長負責(zé)某個方面的工作，并出席市政府全體會議和常務(wù)會議。 　　六、市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。 　　七、市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　八、副市長、秘書長按分工負責(zé)處理分管工作。受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。 　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作。 　　十、市政府各工作部門的行政首長負責(zé)本部門的工作。 第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　十二、切實改進領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。 　　十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和規(guī)范性文件，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對和處置突發(fā)公共危機的能力。 　　十五、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程。建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 第四章　實行科學(xué)民主決策 　　十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 　　十七、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、市政府規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后報市委決定。 　　十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過法律分析或?qū)＜艺撟C；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣市區(qū)職權(quán)和利益的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議；存在爭議的，主管部門應(yīng)向市政府一并提交爭議各方的論點和理由。 　　十九、市政府在作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)對建議進行合法性審查，并根據(jù)需要通過召開座談會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、基層單位、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 　　二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策。市政府及各部門要建立反映靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強對重大決策執(zhí)行情況的督促檢查，確保政令暢通，并為決策的不斷完善和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。 第五章　推進依法行政 　　二十一、市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十二、市政府根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會的要求和市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步、擴大對外開放的需要，適時制定市政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。市政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)及時報送省政府和市人大常委會備案。 　　二十三、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家的方針政策和市政府的規(guī)定。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制部門審查并定期向市政府報告。 　　二十四、提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制部門審查或組織起草，規(guī)范性文件涉及法律和政策的解釋由市政府法制部門承辦，具體應(yīng)用問題的解釋由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)。 　　二十五、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。實行執(zhí)法責(zé)任制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章　加強行政監(jiān)督 　　二十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；按照省政府的規(guī)定，建立行政首長出庭應(yīng)訴制度；按照行政處罰法等法律規(guī)定，接受同級政府部門的行政執(zhí)法監(jiān)督；同時自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。 　二十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，履行行政復(fù)議職能，認真審理行政復(fù)議案件。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　二十九、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的問題，各有關(guān)部門要積極主動地查處和整改，重大問題要向市政府報告。要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。 　　三十、要建立健全政府信息公開制度，除涉及國家秘密的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站和其他新聞媒體等途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，及時發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、辦事、參與和監(jiān)督。 　　三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要及時處理重要的群眾來信來訪。 第七章　工作安排布局 　　三十二、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。 　　三十三、市政府提出年度重點工作目標，確定需要制定的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。 　　三十四、各縣市區(qū)政府、市政府各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時作出通報。 第八章　會議制度 　　三十五、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府專題會議制度。 　　三十六、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府各工作部門的行政首長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、決定，以及市人大及其常委會的重要決定、決議； 　?。ǘ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項； 　　（三）通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，部署市政府的重要工作； 　?。ㄋ模┯懻撈渌枰姓w會議決定的事項。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人列席；邀請市人大常委會、市政協(xié)負責(zé)人，市委有關(guān)部門負責(zé)人，市法院、市檢察院負責(zé)人，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及無黨派人士列席。 　　三十七、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市人大及其常委會的重要指示、決定、決議，提出貫徹落實意見； 　?。ǘ┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項； 　?。ㄈ┯懻摏Q定報請省政府和市委審定的重要事項； 　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請市人大及其常委會審議的議案； 　?。ㄎ澹┯懻搶徸h由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件草案； 　?。┯懻摏Q定市政府各部門、縣市區(qū)政府的重要請示事項，聽取重要工作情況匯報； 　?。ㄆ撸┩▓蠛陀懻撌姓ぷ髦械钠渌马?。 　　市政府常務(wù)會議一般每周召開一次，如有需要可臨時召開。市政府副秘書長、市政府辦公室副主任和市監(jiān)察局、市政府法制辦、研究室、發(fā)展研究中心、總值班室（應(yīng)急辦）、政務(wù)督察室主要負責(zé)人列席市政府常務(wù)會；根據(jù)需要，安排有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人列席。 　　三十八、提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論的議題，由市長或市長委托常務(wù)副市長確定。 　　確定提交市政府常務(wù)會議討論的議題，有關(guān)部門應(yīng)事先做好準備。涉及幾個部門的問題，主辦或牽頭部門要主動商有關(guān)部門形成統(tǒng)一的意見。主辦部門協(xié)調(diào)有困難的，由分管副市長或秘書長、副秘書長進行協(xié)調(diào)，形成書面材料，由分管副市長簽署意見提請市政府常務(wù)會議討論。討論的議題由主辦（牽頭）部門的負責(zé)人或相關(guān)副秘書長匯報，必要時也可由分管副市長匯報。有爭議的、事先未協(xié)調(diào)好的和沒有具體解決方案的議題，一般不提交常務(wù)會議討論。需提請市委常委會研究確定的問題，分管副市長應(yīng)作好匯報準備。 　　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負責(zé)。 　　三十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，應(yīng)向市長或主持會議的常務(wù)副市長請假；部門或單位主要負責(zé)人因故不能出席或列席上述會議的，應(yīng)向市政府秘書長請假，并委派其他負責(zé)人參加。如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　四十、市長、副市長或由市長、副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室副主任，按照分工可召開專題會議，協(xié)調(diào)解決部門之間有意見分歧的問題，研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體決策的問題。市政府專題會議（含現(xiàn)場辦公會）凡涉及資金、項目和機構(gòu)編制的，必須嚴格按規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。專題會議根據(jù)需要可隨時召開。 　　四十一、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議的紀要，由秘書長審核后，報市長或受市長委托主持會議的常務(wù)副市長簽發(fā)；專題會議紀要由秘書長審核后，報分管副市長簽發(fā)，必要時報市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。各有關(guān)部門對會議紀要的貫徹落實情況要及時以書面形式向市政府作出報告。市政府辦公室對會議紀要的執(zhí)行情況進行檢查、催辦和反饋。 　　四十二、市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審核同意，重大問題應(yīng)請示市長決定。 　　四十三、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。以市政府名義召開的要求縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性會議，原則上由市政府常務(wù)會議研究確定；要求縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報市長審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣市區(qū)人民政府負責(zé)人出席。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。 第九章　公文審批 　　四十四、各縣市區(qū)政府、市政府各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、省政府《湖北省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》和市政府公文運轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。除市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 　　四十五、各縣市區(qū)政府、市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報市長審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)部門承辦的，承辦部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況報市政府。 　　四十六、市政府公布的規(guī)范性文件，向市人大及其常委會提出的議案、人員任免，由市長簽署。 　　四十七、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)相關(guān)副秘書長（或辦公室副主任）、秘書長、分管副市長依次審核后，由市長簽發(fā)。 　　以市政府辦公室名義發(fā)文，經(jīng)相關(guān)副秘書長（或辦公室副主任）審核后，由秘書長簽發(fā)；如有必要，可由分管副市長簽發(fā)或報市長簽發(fā)。 　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。 　　四十八、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要推行電子政務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理效率。 第十章　作風(fēng)紀律 　　四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。除積極參加市委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)外，要堅持每季度市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中學(xué)習(xí)一次的制度。 　　五十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要簡化接待，輕車簡從；不要下級負責(zé)人迎送，不吃請，不收禮。 　　五十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門、地方和單位舉行的會議和慶典活動，不為部門、地方和單位的活動發(fā)賀信、賀電和題詞。 　　五十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按市委有關(guān)規(guī)定辦理。 　　五十三、市政府及各部門應(yīng)健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務(wù)紀律。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要及時報告重要情況和重大事件。各級政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請假。副市長、市長助理、秘書長離開黃岡出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，并將外出時間、地點、聯(lián)系方式通知市政府辦公室，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各縣市區(qū)政府、市政府各部門主要負責(zé)人離開黃岡外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。 　　五十四、市政府組成人員要嚴格遵守中央、省委、市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定。切實加強分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。不準收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權(quán)為個人和小團體謀取利益；不準利用職務(wù)便利，為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動。 　　五十五、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市委、市政府決定相違背的言論和行為；未經(jīng)市政府決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　五十六、市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，認真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風(fēng)。