（粵府辦[2007]27號） 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　省政府糾風辦《關于2007年糾風工作的實施意見》業(yè)經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。 廣東省人民政府辦公廳 二○○七年三月二十七日 關于2007年糾風工作的實施意見 （省政府糾風辦） 　　一、總體要求 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防的方針，以發(fā)展的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題，加強政風行風建設，務求取得新的明顯成效，為我省建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。 　　二、主要任務 　　（一）認真抓好糾風專項治理工作。 　　1.深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作。督促配合有關部門推進醫(yī)療機構內部考核分配等制度改革，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為，嚴格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度，加強醫(yī)院內部管理，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，完善醫(yī)療服務評價體系。督促檢查全省醫(yī)療機構藥品集中網上限價競價陽光采購工作落實情況。積極探索實現醫(yī)療機構醫(yī)藥分離的有效途徑。推進藥品價格管理體制改革，逐步擴大藥品政府定價范圍，完善藥品定價機制，建立醫(yī)療機構補償機制。嚴格執(zhí)行藥品《差比價規(guī)則》，進一步降低藥品虛高價格。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，監(jiān)控醫(yī)療器械價格。研究制訂醫(yī)療服務價格調整指導意見，整頓醫(yī)藥價格秩序，積極開展價格服務進藥店、進醫(yī)院活動。加強對藥品生產企業(yè)的監(jiān)督，嚴格藥品檢驗制度，健全并嚴格執(zhí)行藥品審評審批規(guī)定和注冊技術標準，規(guī)范新藥審批行為，確保人民群眾用藥安全。加強對農村醫(yī)療機構和新型農村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管。積極推進城市社區(qū)、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本用藥定點生產和服務規(guī)范化。加快推進農村藥品監(jiān)督網絡和藥品供應網絡建設。積極推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務，積極推行新型農村合作醫(yī)療，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。嚴肅查處醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告等行為。 　　2.深入開展治理教育亂收費工作。認真落實國務院和省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策和措施，督促各地切實履行教育經費投入和監(jiān)管責任，確保全省農村義務教育階段學生全部免除學雜費和課本費政策的順利實施。認真落實省核定的中小學生均公用經費定額標準。取消農村義務教育階段各類服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。促進義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展，逐步解決城市義務教育擇校收費問題。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，并逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果。嚴格規(guī)范各級各類學校辦學和收費行為，規(guī)范學校代收費和服務性收費行為，督促各地、各有關部門抓緊研究制訂清理、規(guī)范改制學校辦法，嚴肅查處以辦“校中?！?、“重點班”等形式進行亂收費行為，進一步規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校行為。切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利。研究建立對政府教育經費撥付情況、各級各類學校經費收入及使用情況的定期審計及審計公告制度，嚴肅查處貪污、克扣、挪用、截留、擠占、平調抵頂教育經費的行為。加大教育收費監(jiān)督檢查力度，進一步清理各地、各有關部門自行制定的違反國家法規(guī)政策的規(guī)定。認真治理教輔材料過多過濫、向學生強行推銷保險、有償補課，以及其他加重學生經濟負擔等行為，嚴格實行責任追究制度。 　　3.著力解決損害農民利益的突出問題。監(jiān)督檢查各地落實中央和省支農惠農政策措施情況，切實解決在扶貧、救災、救助、移民安置等款物管理和使用中損害農民利益的問題，堅決查處截留、挪用、擠占及克扣涉農補貼款等行為。切實解決農民土地承包經營權不落實、違規(guī)征收征用農民土地及征地補償安置不到位等損害農民土地權益的問題。深入做好減輕農民負擔監(jiān)管工作，嚴格落實責任追究制度。規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)開展農資價格和涉農收費專項檢查工作，從嚴查處在農民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為，強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管工作。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，防止發(fā)生新債。進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力、盲目建設、強拆強建等加重農民負擔、損害農民利益的行為。 　　4.進一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。督促有關部門進一步規(guī)范收費公路管理，控制收費公路建設規(guī)模和收費站點總量，在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》實施前，暫停政府還貸公路收費權益轉讓，嚴格監(jiān)管政府還貸收費公路通行費收支情況。積極支持有關部門改進木材檢查站、林業(yè)站執(zhí)法體制。規(guī)范道路交通標識和電子測速儀的設置與使用，完善以電子測速儀處理違章的執(zhí)罰執(zhí)收工作。加大對治理超限超載工作的監(jiān)管力度，重點防范卸載轉運過程中的“三亂”行為。規(guī)范高速公路拖車拯救收費行為。落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2006〕9號），制訂并試行公路基本無“三亂”考評辦法，完善查處公路“三亂”快速反應機制，建立治理公路“三亂”的長效機制。 　　5.鞏固清理和規(guī)范達標評比表彰活動工作成果。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）精神，鞏固我省前一階段清理工作的成果，進一步規(guī)范達標評比表彰活動。加強對符合規(guī)定項目的監(jiān)管，著力建立長效機制。嚴肅查處利用評比達標表彰活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為。 　　6.鞏固落實“收支兩條線”工作成果。加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理的地方性立法工作，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，平衡各部門、單位經費支出水平。按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，加強對國有資產（資源）和公共資源開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等招標拍賣的監(jiān)督。 　　7.鞏固整頓交通運輸服務中不正之風工作成果。全面推進規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，規(guī)范企業(yè)經營行為，提高從業(yè)人員服務水平，逐步建立行業(yè)管理長效機制。加強市場監(jiān)管工作，加大對出租汽車群體性事件的預防和督察力度，預防和嚴查政府公務人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”等問題。加強對汽車客運站收費的監(jiān)管，糾正票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費問題。整頓汽車維修市場秩序，打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續(xù)開展清理無牌經營、取締非法站點等工作。 　　8.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作成果。繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊最高限額標準的意見》（粵新出聯〔2004〕10號）。研究改進黨政部門報刊征訂和發(fā)行辦法。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。 　?。ǘ┐罅ν七M部門和行業(yè)作風建設。 　　1.深入開展民主評議政風行風工作。根據“管行業(yè)必須管行風”的要求，推動政風行風評議工作創(chuàng)新。集中開展全省縣級以上教育、衛(wèi)生行政主管部門和全省“百所學校、百家醫(yī)院”民主評議政風行風活動，搞好全省司法、水利、農業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)政風行風評議“回頭查”活動。繼續(xù)總結推廣“萬眾評公務”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”等做法和經驗。 　　2.深化政風行風熱線工作。鞏固提高各地級以上市開辦政風行風熱線成果，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開通政風行風熱線。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的作用。加強“熱線”制度建設，創(chuàng)新方法，提高質量，有選擇地推動“熱線”節(jié)目進農村、社區(qū)、廣場等，與群眾近距離接觸，擴大“熱線”的影響力，增強可聽（視）性。把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。 　　3.全面開展社團組織行業(yè)協會自律工作。按照我省建立健全懲治和預防腐敗體系工作的總體要求，全面開展社團組織行業(yè)協會自律工作。各地級以上市要根據省提出的建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制的要求，部署開展此項工作。省重點抓好35家與人民群眾關系密切的行業(yè)協會自律工作，各地也要相應抓好一批協會的自律工作。 　　三、工作措施 　　（一）加強組織領導，認真落實責任。各地、各部門必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧廣東的大局出發(fā)，進一步提高對糾風工作重要性的認識，堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作的重點，切實加強領導，周密部署，落實責任。各專項治理工作牽頭部門要結合實際制訂和落實工作方案，認真解決群眾反映強烈的突出問題，推進政風行風建設。各有關部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監(jiān)察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，督促并協助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要認真履行職責，及時部署本地區(qū)糾風工作任務，加強組織協調和監(jiān)督檢查。要根據國務院糾風辦制定的有關考核辦法，加強糾風工作責任考核，確保各項工作措施落到實處并取得成效。 　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c，加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要根據全省糾風工作的總體部署和要求，結合本地、本部門的實際，明確工作重點，集中必要的力量，加強監(jiān)督檢查，切實抓出成效。重點抓好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理教育亂收費、解決損害農民利益的突出問題等專項治理以及政風行風建設工作。要重點檢查落實醫(yī)療機構藥品集中網上限價競價陽光采購措施、治理醫(yī)療和教育亂收費、落實農村義務教育經費保障機制改革政策、治理涉農亂收費、處理人民群眾在政風行風熱線反映問題、民主評議政風行風中反映問題整改等情況。將監(jiān)督檢查作為開展糾風工作的一個重要手段和措施，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、聯合檢查與獨立檢查等辦法加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。 　　（三）加大源頭防治，完善工作機制。各地、各部門要注意研究傾向性、苗頭性問題，從源頭上下功夫，建立健全預防和根治不正之風的機制、體制和制度。要充分發(fā)揮制度建設在糾正和預防不正之風中的保證作用，重點針對糾風工作中暴露出來的問題，檢查各項工作制度的落實情況，采取措施修訂和完善工作制度，防范不正之風的發(fā)生和蔓延。要認真開展政策理論研究工作，重點研究應對糾風工作新情況、新問題的對策和措施，探索發(fā)展方向和工作規(guī)律；各級政府糾風工作部門每年要確定一至兩個研究課題。要善于總結工作中形成的好經驗、好做法，并予以推廣，用于指導工作。 　?。ㄋ模┩貙挶O(jiān)督渠道，抓好正反典型。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的現實問題，拓寬糾風民意表達渠道，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合監(jiān)督效能，督促有關部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的利益問題，推進部門和行業(yè)作風建設。要重視抓好正反典型。既要大力樹立愛崗敬業(yè)、服務社會、作風良好的正面典型，發(fā)揮示范作用，又要嚴肅查辦不正之風典型案件，發(fā)揮警示作用。在全省開展行業(yè)“窗口之星”評選活動，樹立一批窗口行業(yè)的正面典型。對社會影響惡劣的不正之風典型案件，要予以曝光。 　?。ㄎ澹┲匾曌陨斫ㄔO，提高工作水平。按照開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，進一步加強思想、組織和作風建設，增強政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)紀能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良”的糾風干部隊伍。開展多種形式的教育和培訓活動，辦好全省糾風辦主任業(yè)務培訓班，選調一批骨干到中央紀委、監(jiān)察部培訓。各地級以上市要建立健全糾風工作機構。