溫政辦〔2007〕44號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市依法行政工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　 二○○七年四月九日 　 溫州市依法行政工作考核辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共溫州市委關(guān)于建設“法治溫州”的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　市政府對縣（市、區(qū)）政府和市政府直屬單位（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依法行政工作的考核，適用本辦法。 　　縣（市、區(qū)）政府對其直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政情況的考核工作，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　依法行政工作考核遵循公平、公正、公開原則。 　　第四條 市政府建立依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由市監(jiān)察局、市人事局、市審計局、市政府法制辦公室等有關(guān)政府部門組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市政府法制辦公室，依法行政工作考核由市政府法制辦公室具體負責。 　　第五條　每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合市政府年度依法行政工作的重點和政府重要工作目標的要求確定。具體考核內(nèi)容和評分細則，由市政府法制辦公室另行制定。 　　第六條 依法行政工作領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職，各負其責，配合市政府法制辦公室做好依法行政考核工作。 　　第七條　各級行政機關(guān)的主要負責人，為本機關(guān)全面推進依法行政的第一責任人；其他負責人按照分工承擔行政責任。 　　各級行政機關(guān)應當制定落實《綱要》和《決定》的辦法和措施，分解、落實工作任務，建立工作責任制，加強督促檢查。 　　第二章 考核內(nèi)容和基本要求 　　第八條　依法行政工作考核的內(nèi)容，主要包括： 　?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┮?guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府管理職能的情況； 　?。ǘ﹫?zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責任制，落實《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的情況； 　?。ㄈ└母镄姓?zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況； 　?。ㄋ模┙⒔∪姓Q策機制的情況； 　　（五）起草、制定行政規(guī)范性文件的情況； 　?。┙⑿姓O(jiān)督制度，落實行政監(jiān)督責任的情況； 　　（七）承擔防范、化解社會矛盾責任的情況； 　?。ò耍┞鋵嵰婪ㄐ姓Ｕ洗胧┑那闆r； 　?。ň牛┦姓_定的其他考核內(nèi)容。 　　第九條　貫徹實施規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府管理職能的基本要求： 　　（一）嚴格執(zhí)行行政許可的設定和實施制度、收費制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度等； 　?。ǘ┙⒑吐鋵嵭姓S可受理、審查、告知、聽證以及評估評價等制度； 　　（三）依法清理和規(guī)范非行政許可事項，不得將已取消的行政許可事項以非行政許可名義予以保留； 　?。ㄋ模┳裱姓幜P程序，充分保障行政相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)； 　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行行政處罰“收支兩條線”制度，不得截留、私分、挪用罰沒款； 　?。┩七M政務公開，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。 　　第十條　執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責任制的基本要求： 　　（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，公布執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章； 　　（二）合理界定各執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的法定職權(quán)，執(zhí)法流程明晰，要求具體、明確； 　　（三）按照權(quán)責一致的要求，明確和落實執(zhí)法部門或執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責任； 　?。ㄋ模┙⒐_、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政執(zhí)法獎勵機制。 　　第十一條　改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本要求： 　?。ㄒ唬┌凑諜?quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，積極探索行政執(zhí)法體制改革； 　　（二）嚴格遵守法定程序行使權(quán)力、作出決定。依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復議、提起訴訟等權(quán)利； 　?。ㄈ┖侠硇惺剐姓杂刹昧繖?quán)，并在行政決定中說明理由； 　?。ㄋ模┮?guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度，實行年度案卷評查，評查情況納入行政執(zhí)法責任制考核內(nèi)容； 　?。ㄎ澹┩晟菩姓?zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理工作，實行公告制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。 　　第十二條　建立健全行政決策機制的基本要求： 　?。ㄒ唬┛茖W合理界定行政決策權(quán)，制定行政決策規(guī)則； 　?。ǘ┳袷匦姓Q策程序，實行公開征求意見和論證、聽證等制度； 　　（三）推行決策評價制度，適時跟蹤與反饋決策執(zhí)行情況，建立決策監(jiān)督和決策責任追究機制。 　　第十三條　起草、制定行政規(guī)范性文件的基本要求： 　?。ㄒ唬﹪栏褡袷亍读⒎ǚā?，按照法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件，確保制定質(zhì)量； 　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，遵循起草、審核、審議、通過、公布、備案等程序規(guī)定； 　?。ㄈχ贫ㄉ婕皬V大公民權(quán)利義務、社會公共利益以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的行政規(guī)范性文件，實行公開征求意見和專家論證制度； 　?。ㄋ模﹫?zhí)行定期清理和適時評估制度，及時修改和廢止已不適應的行政規(guī)范性文件。 　　第十四條　建立行政監(jiān)督制度，落實行政監(jiān)督責任的基本要求： 　?。ㄒ唬┳杂X接受人大按照《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》進行的權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作，接受質(zhì)詢，聽取意見和建議； 　?。ǘ┮勒铡?a href='http://m.shkps.cn/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》的規(guī)定，接受人民法院的監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定； 　　（三）全面貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責任，有效解決行政執(zhí)法中的有關(guān)問題； 　?。ㄋ模┡浜媳O(jiān)察、審計等部門實施專門監(jiān)督，自覺接受專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定； 　　（五）嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，及時處理和答復公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出的異議； 　?。﹪栏駡?zhí)行《行政復議法》，依法受理和審理行政復議案件，建立行政復議責任追究制度，落實行政復議機構(gòu)設置、人員配備的要求； 　　（七）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償、行政補償制度； 　?。ò耍┳杂X接受公民、法人和其他組織對行政行為的監(jiān)督，完善投訴舉報制度，及時處理行政投訴案件和新聞輿論監(jiān)督中反映的問題。 　　第十五條　承擔防范、化解社會矛盾責任的基本要求： 　　（一）按照構(gòu)建和諧社會、建設“和諧溫州”的要求，完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會矛盾的工作機制，落實行政責任； 　?。ǘ┮勒辗ǘ?quán)限和程序，及時調(diào)處民事糾紛，不推諉責任，不濫用職權(quán)； 　　（三）全面貫徹執(zhí)行國務院《信訪條例》，落實信訪處理責任，保障信訪人的合法權(quán)益。 　　第十六條　落實依法行政保障措施的基本要求： 　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強研究、部署和檢查； 　　（二）建立依法行政第一責任人制度，落實領(lǐng)導責任、工作責任、監(jiān)督責任，定期報告工作情況； 　?。ㄈ┞鋵嵰婪ㄐ姓呢斦Ｕ希杞?jīng)費統(tǒng)一納入財政預算； 　?。ㄋ模┞鋵嵓訌娬ㄖ茩C構(gòu)建設要求，機構(gòu)設置和人員力量與承擔工作職責相適應； 　?。ㄎ澹┙⑿姓C關(guān)領(lǐng)導和工作人員學法制度，積極開展法律培訓和法制宣傳。 　　第三章　考核程序與方式 　　第十七條 市政府法制辦公室負責組織年度考核，考核可以邀請市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員及有關(guān)單位參與。 　　第十八條 考核工作采取日?？己伺c年終考評相結(jié)合的形式，考核結(jié)果納入政府工作目標責任制考核內(nèi)容。 　　第十九條 日?？己酥饕疾樾姓?guī)范性文件、重大行政處罰案件、行政委托報送備案審查情況，行政執(zhí)法證件申領(lǐng)情況，行政監(jiān)督答復情況，行政執(zhí)法培訓等情況。 　　第二十條 年終考評主要采取自查、案卷審查、查閱臺帳、聽取情況、執(zhí)法現(xiàn)場檢查、群眾評議等方式。 　　第二十一條　行政機關(guān)應當對照依法行政實施方案、本辦法規(guī)定以及考核項目和評分細則，逐項進行自查自評，向市政府書面報告，并送市政府法制辦公室備案。 　　第二十二條　行政機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載情況，作為年度考核評議的重要依據(jù)。 　　第二十三條　對被考核單位的檢查考核，可以抽查其下屬單位的依法行政工作情況，與被考核單位的考核結(jié)果掛鉤。 　　第二十四條　被考核單位對考核結(jié)果有異議的，可在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負責考核的機關(guān)提出書面申訴。負責考核的機關(guān)可以視情進行核查，并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。 　　第二十五條　對考核結(jié)果為優(yōu)秀的行政機關(guān)，給予通報表彰；對不合格的單位，給予通報批評，并責成其限期整改。 　　第四章　附　　則 　　第二十六條　本辦法自2007年5月1日起施行。