河辦發(fā)［2007］65號(hào) 中共河池市委辦公室河池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河池市行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度限時(shí)辦結(jié)制度責(zé)任追究制度行政效能建設(shè)考核督查制度掛牌上崗制度公開承諾制度的通知 各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各部委辦局，各人民團(tuán)體，駐河池中直、區(qū)直各單位，各大專院校，各有關(guān)企業(yè)： 經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將《河池市行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度（試行）》、《河池市行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度（試行）》、《河池市行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度（試行）》、《河池市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核督查制度（試行）》、《河池市行政機(jī)關(guān)掛牌上崗制度（試行）》和《河池市行政機(jī)關(guān)公開承諾制度（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共河池市委辦公室 河池市人民政府辦公室 2007年4月6日 河池市行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度 （試行） 第一條　為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本制度。 第二條 首問負(fù)責(zé)制是指對(duì)公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對(duì)人）向行政機(jī)關(guān)咨詢、申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許可審批和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)首位責(zé)任人必須熱情接待，認(rèn)真辦理，負(fù)責(zé)到底的制度。 第三條　河池市內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 信訪事項(xiàng)的辦理依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條　各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)窗口或者指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)窗口。建立了政務(wù)服務(wù)中心的縣(市)，以政務(wù)服務(wù)中心為本級(jí)人民政府的服務(wù)窗口；尚未建立政務(wù)服務(wù)中心的縣(市)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的服務(wù)窗口或者指定一個(gè)部門為本級(jí)人民政府的服務(wù)窗口?？h級(jí)以上政府部門的服務(wù)窗口，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)外應(yīng)當(dāng)設(shè)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，辦理事項(xiàng)比較少的政府部門可以聯(lián)合在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口。 第五條　機(jī)關(guān)服務(wù)窗口履行以下職責(zé)： （一）接待前來咨詢、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的行政管理相對(duì)人； （二）指導(dǎo)行政管理相對(duì)人填寫有關(guān)申報(bào)所需的材料； （三）受理本機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，并分送機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理； （四）協(xié)調(diào)和督促本機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)，對(duì)超時(shí)辦結(jié)的向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告； （五）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，告知行政管理相對(duì)人具體承辦部門； （六）根據(jù)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的授權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人的咨詢或者申請(qǐng)辦理事項(xiàng)給予當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者辦理； （七）將本機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)的結(jié)果通知或者送達(dá)行政管理相對(duì)人。 第六條 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施首問負(fù)責(zé)制度負(fù)總責(zé)。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際工作需要，授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理具體事項(xiàng)。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)選配熟悉本部門業(yè)務(wù)的工作人員，并確保服務(wù)窗口上班時(shí)間有工作人員值班。 機(jī)關(guān)服務(wù)窗口接待行政管理相對(duì)人的首位工作人員為首問責(zé)任人。機(jī)關(guān)或者服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人可以指定相應(yīng)的工作人員為首問責(zé)任人。 第七條　首問責(zé)任人實(shí)行掛牌服務(wù)，對(duì)行政管理相對(duì)人必須熱情接待、文明禮貌、周到服務(wù)。首問責(zé)任人對(duì)咨詢或者申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行登記，填寫《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)》（附表1），注明所收材料的名稱、數(shù)量、承諾辦結(jié)取件時(shí)間、首問責(zé)任人及其聯(lián)系電話，由行政管理相對(duì)人簽字認(rèn)可，并出具收件回執(zhí)。 機(jī)關(guān)其他工作人員對(duì)行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)熱情禮貌，主動(dòng)為其指引機(jī)關(guān)服務(wù)窗口或告知聯(lián)系方式，不得推諉、拒絕。 第八條 根據(jù)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的授權(quán)，首問責(zé)任人對(duì)符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理；可以當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人說明理由。 對(duì)于行政管理相對(duì)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需要補(bǔ)正的全部材料，并給予指導(dǎo)幫助。 第九條 對(duì)受理的事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在受理后的一個(gè)工作日內(nèi)分送給具體承辦機(jī)構(gòu)，辦理好交接手續(xù)，并負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的跟蹤督辦。事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)取件登記表》（附表2）,將辦理結(jié)果通知或送達(dá)行政管理相對(duì)人。當(dāng)日辦結(jié)事項(xiàng),不需填寫。 第十條 咨詢或者辦理的事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人說明理由，并告知該事項(xiàng)的具體承辦部門，提供承辦部門的聯(lián)系電話，必要時(shí)親自引領(lǐng)前往。 第十一條　對(duì)把握不準(zhǔn)的或者特別重大以及緊急的事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 第十二條　行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反首問負(fù)責(zé)制度規(guī)定的，有權(quán)向所在部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)效能投訴中心投訴。 第十三條　本制度由河池市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。 本制度自公布之日起施行。 本制度施行前有關(guān)單位的規(guī)定，不符合本制度的，依照本制度予以調(diào)整。 河池市行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度 （試行） 第一條　為提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本制度。 第二條　限時(shí)辦結(jié)制度是指對(duì)公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對(duì)人）向行政機(jī)關(guān)咨詢、辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或者予以答復(fù)的制度。 第三條　河池市內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 信訪事項(xiàng)的辦理依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)限時(shí)辦結(jié)制度的組織和監(jiān)督檢查；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。 垂直管理的部門執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施限時(shí)辦結(jié)制度的規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度負(fù)總責(zé)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所在部門實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和責(zé)任追究。 第五條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理的事項(xiàng)有明確時(shí)限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)所承諾的辦結(jié)時(shí)限必須少于規(guī)定的時(shí)限。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理時(shí)限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時(shí)限。 第六條　政府部門應(yīng)當(dāng)編制本部門《機(jī)關(guān)內(nèi)部項(xiàng)目審批流程時(shí)限表》（附表3），明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和辦理時(shí)限。 本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定依法由兩個(gè)以上部門辦理事項(xiàng)的牽頭部門，編制《項(xiàng)目并聯(lián)審批流程時(shí)限表》（附表4），明確規(guī)定該事項(xiàng)辦理流程和各部門辦理時(shí)限。 部門受理的事項(xiàng)需報(bào)本級(jí)人民政府審批的，其承諾辦結(jié)的時(shí)限應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)人民政府的審批時(shí)限。 第七條 政府部門編制本部門的辦理事項(xiàng)流程時(shí)限，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由本級(jí)人民政府審批的事項(xiàng)和法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托其他組織辦理的事項(xiàng)，其辦理流程時(shí)限由政府主管部門統(tǒng)一編制。 經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的辦理事項(xiàng)流程時(shí)限，政府部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，不得作為部門辦理事項(xiàng)的時(shí)限依據(jù)。 第八條　行政機(jī)關(guān)對(duì)所辦事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的辦理事項(xiàng)時(shí)限，向行政管理相對(duì)人承諾所辦事項(xiàng)的辦結(jié)或者答復(fù)時(shí)限。 行政機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，必須做好交接登記手續(xù)。部門之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的交接應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)關(guān)項(xiàng)目審批流程交接登記表》（附表5），保證按時(shí)辦結(jié)。 第九條　限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以日(工作日)計(jì)算，受理之日不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。 符合條件的，其辦理時(shí)限從收到申請(qǐng)的次日起計(jì)算。 材料不齊全或者不符合法定形式的，其辦理時(shí)限從行政管理相對(duì)人補(bǔ)正材料的次日起計(jì)算。 部門之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的辦理時(shí)限，從交接登記的次日起計(jì)算。 第十條 申請(qǐng)事項(xiàng)不需要進(jìn)行審批或者確認(rèn)登記的，或者不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)告知行政管理相對(duì)人，并出具書面憑證。送達(dá)書面憑證之日即為辦結(jié)或者答復(fù)的日期。 第十一條　對(duì)特別緊急的事情，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自督辦。 因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，由受理事項(xiàng)的部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，向本級(jí)政府服務(wù)窗口申請(qǐng)延期辦結(jié)時(shí)限，并說明原因，經(jīng)同意后方可延期。 第十二條　辦理的事項(xiàng)依法需要經(jīng)過聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、勘測(cè)、檢疫、鑒定或?qū)＜以u(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間在《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)》（附表1）中填寫清楚，告知行政管理相對(duì)人。 經(jīng)批準(zhǔn)延期的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在時(shí)限屆滿前告知行政管理相對(duì)人，并說明原因和理由。 第十三條　建立了政務(wù)服務(wù)中心的縣（市），政府部門服務(wù)窗口辦理的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的除外。 各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)實(shí)行預(yù)警、督辦，每月對(duì)各部門辦理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違反限時(shí)辦結(jié)制度的單位和個(gè)人，提出責(zé)任追究的建議。 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心和經(jīng)批準(zhǔn)未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴窗口，方便行政管理相對(duì)人投訴。 第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定一批直接影響投資環(huán)境、直接涉及人民群眾生產(chǎn)生活的審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位，作為本級(jí)政府監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，由本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督到單位、到崗位。 列入本級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)督檢查的責(zé)任單位，實(shí)行月報(bào)制度，每月上旬應(yīng)當(dāng)將上月辦理的情況報(bào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)效能投訴中心，監(jiān)察機(jī)關(guān)每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)綜合向本級(jí)政府報(bào)告一次。 第十五條　因行政機(jī)關(guān)自身責(zé)任，無正當(dāng)理由超過承諾時(shí)限未能辦結(jié)的，屬超時(shí)辦結(jié)。有下列情形之一的，也應(yīng)視為超時(shí)辦結(jié)： （一）無正當(dāng)理由對(duì)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理； （二）不按規(guī)定給申請(qǐng)人答復(fù)； （三）超過承諾辦結(jié)時(shí)限才提出延期申請(qǐng)； （四）在承諾時(shí)限內(nèi)，不將辦理結(jié)果交付行政管理相對(duì)人。 第十六條　上級(jí)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由未能在承諾時(shí)限內(nèi)批復(fù)或者答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)視為默許或同意。下級(jí)機(jī)關(guān)從事相應(yīng)活動(dòng)的，如符合條件，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；不符合條件的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第十七條　行政管理相對(duì)人因自身責(zé)任，不按行政機(jī)關(guān)告知的時(shí)間到機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理相關(guān)手續(xù)，其申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)應(yīng)視為受理部門按期辦結(jié)。 第十八條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)超時(shí)辦結(jié)的，有權(quán)向所在部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)效能投訴中心投訴。 第十九條　違反本制度規(guī)定的，依照責(zé)任追究制度追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第二十條 本制度由河池市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。 本制度自公布之日起施行。 本制度施行前有關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)限，不符合本制度規(guī)定的，依照本制度予以調(diào)整。 附件：市直(駐河池中直、區(qū)直)部門限時(shí)辦結(jié)的重點(diǎn)項(xiàng)目崗位目錄（初定）v 下載附件 河池市行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度 （試行） 第一條　為強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本制度。 第二條　責(zé)任追究制度是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等行為予以責(zé)任追究的制度。 第三條 河池市內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 第四條　行政責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾和教育與懲處相結(jié)合等原則。 第五條　實(shí)行行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)問責(zé)制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度的，應(yīng)當(dāng)追究該行政機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人的行政責(zé)任。 第六條　下級(jí)政府的行政責(zé)任，由上級(jí)政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究；部門的行政責(zé)任由本級(jí)政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究；機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任，由本機(jī)關(guān)或者本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究。 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)效能投訴中心負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)、申訴、控告的受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作。各部門的效能投訴處理工作由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的由人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 第七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令書面檢查，限期整改，并可對(duì)其分管負(fù)責(zé)人予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡；可對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予警告、記過處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，給予警告、記過、記大過處分；可對(duì)分管負(fù)責(zé)人引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記大過、降級(jí)、撤職處分。 （一）擅自設(shè)立行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者對(duì)自治區(qū)決定取消的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行； （二）設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心沒有發(fā)揮作用； （三）所屬部門多次發(fā)生違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度的行為； （四）沒有確定本級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)督檢查的審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位； （五）對(duì)依法由本級(jí)政府兩個(gè)以上部門分別辦理的事項(xiàng)，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定部門辦理流程時(shí)限； （六）屬于本級(jí)政府審批的事項(xiàng)，超時(shí)辦結(jié)； （七）其他違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度的情形。 第八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令書面檢查，限期整改，并可對(duì)分管負(fù)責(zé)人予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡，給予警告處分；可對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予警告、記過處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位、給予警告、記過、記大過、降級(jí)處分；可對(duì)分管負(fù)責(zé)人引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記大過、降級(jí)、撤職處分。 （一）擅自設(shè)立行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者對(duì)自治區(qū)決定取消的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行； （二）不設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)窗口或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)擅自決定不進(jìn)入； （三）應(yīng)當(dāng)下放的審批權(quán)不下放或者以備案、核準(zhǔn)等形式進(jìn)行變相行政審批； （四）對(duì)重大或者緊急事項(xiàng)，部門領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)協(xié)調(diào)解決； （五）不按規(guī)定編制和上報(bào)部門辦理流程時(shí)限表，或者擅自更改流程時(shí)限表導(dǎo)致延誤辦理； （六）不按規(guī)定向社會(huì)承諾本部門辦理事項(xiàng)時(shí)限或者不按規(guī)定上報(bào)重點(diǎn)審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位辦理情況； （七）本部門出現(xiàn)服務(wù)窗口無人值班或者機(jī)關(guān)工作人員粗暴、刁難行政管理相對(duì)人以及多次出現(xiàn)超時(shí)辦結(jié)等現(xiàn)象； （八）部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織不脫鉤，致使行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織依附行政權(quán)利從事審批、收費(fèi)； （九）由本級(jí)政府審批的事項(xiàng)，部門不按照規(guī)定提出審查意見； （十）應(yīng)當(dāng)給行政管理相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)而故意拖延或者拒絕補(bǔ)辦； （十一）牽頭部門不負(fù)責(zé)任或者對(duì)牽頭部門不配合造成延誤審批； （十二）其他違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度的情形。 第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，予以告誡。情節(jié)較重，造成不良影響和后果的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并可對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予警告處分；可對(duì)崗位責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，給予警告、記過處分。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職處分；可對(duì)崗位責(zé)任人給予記大過、降級(jí)處分，或者責(zé)令辭職、辭退。 （一）對(duì)行政管理相對(duì)人推諉或者粗暴刁難； （二）在服務(wù)窗口值班擅自離崗； （三）應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理而故意不當(dāng)場(chǎng)辦理； （四）不一次性告知或者不能準(zhǔn)確一次性告知行政管理相對(duì)人所需要補(bǔ)正的全部材料，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人因材料不合格多次申報(bào)； （五）對(duì)辦理事項(xiàng)不按規(guī)定登記或者不給行政管理相對(duì)人出具書面憑證； （六）應(yīng)當(dāng)給予行政管理相對(duì)人答復(fù)而不予答復(fù)； （七）對(duì)受理事項(xiàng)不按規(guī)定分送承辦機(jī)構(gòu)造成延誤辦理； （八）應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)而不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告造成不良后果； （九）故意拖延或者拒絕依法給行政管理相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)； （十）不按時(shí)或者不如實(shí)上報(bào)辦理情況； （十一）其他違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度的情形。 第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。 （一）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、調(diào)查人； （二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政責(zé)任的行為； （三）干擾、阻撓追究行政責(zé)任調(diào)查； （四）不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定； （五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者應(yīng)當(dāng)加重處理的情形。 第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于處理： （一）主動(dòng)賠禮道歉，行政管理相對(duì)人已諒解； （二）有效阻止不良后果發(fā)生； （三）主動(dòng)糾正和挽回全部或者大部份損失； （四）其他應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免于處理的情形； 第十二條　責(zé)任追究機(jī)關(guān)不按照本制度規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，由本級(jí)政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。 第十三條　在對(duì)責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。 受到行政處分或者責(zé)令辭職、辭退處理的，可以按照有關(guān)規(guī)定提出申訴。 第十四條　本制度由河池市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 本制度自公布之日起施行。 河池市行政機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)考核督查制度 （試行） 第一條　為確保全市轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的正常有序開展，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本制度。 第二條　效能建設(shè)考核制度是指對(duì)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施考核督查的制度。 第三條　河池市內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適應(yīng)本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 第四條 行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核督查內(nèi)容： （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。檢查各級(jí)機(jī)關(guān)是否成立本單位轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是否制定實(shí)施方案，是否認(rèn)真組織實(shí)施。 （二）履行職責(zé)。貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策、命令和各項(xiàng)工作部署的措施是否有力，效果是否明顯；是否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成年度工作目標(biāo)；工作中是否有創(chuàng)新精神，有無新進(jìn)展、新突破；是否牢固樹立執(zhí)政為民的思想，群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到及時(shí)解決。 （三）執(zhí)行制度。是否認(rèn)真全面遵守和執(zhí)行市委、市政府關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度；是否結(jié)合部門和系統(tǒng)實(shí)際建立了相應(yīng)的配套制度；是否建立和完善內(nèi)部監(jiān)督考核制度；機(jī)關(guān)內(nèi)部是否真正做到職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、文明服務(wù)。首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌上崗制、責(zé)任追究制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作制度是否落實(shí)到位。 （四）政務(wù)公開。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)方面的內(nèi)容是否及時(shí)公開；辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事結(jié)果以及監(jiān)督投訴辦法是否公開；政務(wù)公開的方式、程序和監(jiān)督措施是否健全規(guī)范并落實(shí)。 （五）依法行政。是否能夠按照統(tǒng)一的法律法規(guī)行使行政管理職能，按法定程序辦事；是否理順部門之間職能關(guān)系；具體行政行為是否做到主體合法、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、手續(xù)完備；行政執(zhí)法行為是否規(guī)范，是否存在濫用職權(quán)、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理使用是否符合規(guī)定，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為。 （六）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。是否把求真務(wù)實(shí)的精神貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終，把工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在服從、服務(wù)于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；是否把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；是否從實(shí)際出發(fā)精減會(huì)議和文件；是否按要求將審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；機(jī)關(guān)服務(wù)是否熱情周到，“四難”問題是否從根本上解決。 （七）行風(fēng)建設(shè)。是否牢固樹立為基層、企業(yè)和人民群眾服務(wù)的思想；是否采取措施從根本上解決損害群眾利益的不正之風(fēng)；對(duì)本單位在思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，是否制定預(yù)防和治理的長(zhǎng)效機(jī)制；是否按照工作提速的要求，落實(shí)效能建設(shè)和便民服務(wù)措施。 （八）責(zé)任追究和處理群眾投訴。是否完善機(jī)關(guān)效能督查工作制度和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度；是否對(duì)行政違法案件和行政不作為、亂作為以及承諾不兌現(xiàn)等問題進(jìn)行責(zé)任追究；群眾投訴的渠道是否暢通，群眾投訴的問題是否得到及時(shí)處理和反饋。 第五條 行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核督查方式： 考核督查工作由市監(jiān)察局牽頭，市委督查室、市政府辦公室、組成考核督查組，按照本辦法對(duì)市直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行考核。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)組建考核督查組，對(duì)所轄單位進(jìn)行考核。實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合的方式。 （一）自查。各級(jí)各部門自我檢查完成任務(wù)的情況，形成自查報(bào)告，并將情況報(bào)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。 （二）抽查。由各級(jí)考核督查組分別到各級(jí)各部門進(jìn)行考核督查，采取聽取部門領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)情況匯報(bào)、查看工作設(shè)施建設(shè)情況、召集管理服務(wù)對(duì)象和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、查看有關(guān)資料等方式進(jìn)行抽查考核。 第六條 行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核督查結(jié)果： （一）考核結(jié)果納入年度考核，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、衡量部門政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。 （二）對(duì)評(píng)為機(jī)關(guān)效能優(yōu)良以上等次的單位及評(píng)選出的先進(jìn)個(gè)人通報(bào)表彰；對(duì)評(píng)為機(jī)關(guān)效能不良等次的單位通報(bào)批評(píng)，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。 （三）被評(píng)為機(jī)關(guān)效能特差等次的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話，情節(jié)嚴(yán)重的依法免去單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 本制度自發(fā)布之日起施行。 河池市行政機(jī)關(guān)掛牌上崗制度 （試行） 第一條 為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能，接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾辦事，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。 第二條 掛牌上崗制度是指行政機(jī)關(guān)工作人員在上崗時(shí)必須佩戴胸卡、擺放桌牌等制度。 第三條 河池市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 第四條 胸卡和桌牌制作應(yīng)符合下列要求： （一）胸卡和桌牌上應(yīng)標(biāo)明工作人員的姓名、單位、職務(wù)、編號(hào)，并粘貼工作人員的照片。 （二）胸卡或桌牌的尺寸、顏色、字體、格式等以方便來辦事人員識(shí)別為原則，由各級(jí)各單位自定并自行制作。各單位對(duì)外辦事窗口一般應(yīng)在顯著位置擺放當(dāng)班工作人員的桌牌；工作中需要經(jīng)常走動(dòng)的工作人員應(yīng)配戴胸卡。 第五條 各單位對(duì)外辦事窗口的工作人員外出時(shí)應(yīng)掛去向牌，標(biāo)明當(dāng)班工作人員的去向、聯(lián)系方式。 第六條 縣（市、區(qū)）的掛牌上崗制度由各縣（市、區(qū)）黨委、政府督查部門負(fù)責(zé)落實(shí)。 第七條 各級(jí)黨委、政府督查部門將采取多種形式，不定期對(duì)各單位掛牌上崗情況進(jìn)行督查，并通報(bào)督查結(jié)果，確保掛牌上崗制度落到實(shí)處。 本制度自公布之日起施行。 河池市行政機(jī)關(guān)公開承諾制度 (試行) 第一條 為全面提高政府公信力和執(zhí)行力，樹立文明、廉潔、高效的良好形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本制度。 第二條 公開承諾制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員公開向社會(huì)承諾依法履行職責(zé)的制度。 第三條 河池市內(nèi)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用本制度。 河池市內(nèi)其他機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。 第四條 公開承諾必須做到： （一）堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把最廣大人民的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 （二）嚴(yán)格依法行政。除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)部門設(shè)定的審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目外，不設(shè)立新的審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)國(guó)家、自治區(qū)公布取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決不再審批；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，公開審批項(xiàng)目、報(bào)審條件、審批程序及時(shí)限，并按規(guī)定予以辦理；嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 （三）實(shí)行政務(wù)公開，公開工作職責(zé)職能、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、工作要求和服務(wù)內(nèi)容、行政許可項(xiàng)目、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)民主監(jiān)督。 （四）實(shí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高行政效能。 （五）堅(jiān)持原則，廉潔從政。拒收任何形式的禮金和商業(yè)賄賂，不插手工程招標(biāo)，不利用職務(wù)影響為親屬、配偶、子女謀利，不給任何跑官者提供“位子”，自覺接受任何形式的監(jiān)督。 （六）認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦事效率。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事情，做到緊急事情立即辦，符合規(guī)定的事情抓緊辦，勤奮工作，愛崗敬業(yè)，合作干事，爭(zhēng)創(chuàng)一流。 本制度自公布之日起施行。