關(guān)于印發(fā)哈密白石頭風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門，中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位： 《哈密白石頭風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》已經(jīng)地區(qū)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○七年八月十四日　　　　 哈密白石頭風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法 第一章　總　則 第一條　為進(jìn)一步加強對哈密白石頭風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。 第二條　哈密白石頭風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）為自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理范圍包括寒氣溝、白石頭、天山廟、煥彩溝、鳴沙山、松樹塘等區(qū)域，總面積120平方公里。 第三條　風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。 第四條　任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。 第五條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事景區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動以及進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的任何單位和個人，必須遵守本辦法。 第二章　管理機構(gòu)和職責(zé) 第六條　哈密白石頭風(fēng)景區(qū)管理局（以下簡稱風(fēng)景區(qū)管理局）是風(fēng)景區(qū)的行政管理機構(gòu)，在哈密市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。同時，接受地區(qū)建設(shè)、旅游等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第七條　風(fēng)景區(qū)管理局職責(zé)： （一）具體負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作； （二）對風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，收集相關(guān)信息，制定相應(yīng)保護(hù)工作方案和措施； （三）組織協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位，依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍，擬定聯(lián)合執(zhí)法工作方案并牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法工作； （四）受理相關(guān)工作意見和建議。 第八條　哈密林場，地區(qū)建設(shè)、發(fā)展和改革、旅游、環(huán)保、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、國土資源、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防等相關(guān)部門按照各自職能，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展相關(guān)監(jiān)督管理工作。 第三章　規(guī)　劃 第九條　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 哈密林場，地區(qū)建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)保、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、國土資源、旅游、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防等相關(guān)部門要積極支持、配合風(fēng)景區(qū)管理局編制風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確劃分風(fēng)景區(qū)相關(guān)功能區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)。 第十條　編制風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，要依照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，與經(jīng)批準(zhǔn)的哈密天山國家森林公園總體規(guī)劃、天然林資源保護(hù)工程實施方案及林木良種基地工程建設(shè)項目總體設(shè)計、公路規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見。 第十一條　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃被批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，便于社會組織和個人了解和監(jiān)督。 第十二條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個人必須遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織、單位和個人不得在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)從事各類建設(shè)開發(fā)事宜。 第十三條　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改。 確需對風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序報批。 確需對風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序報批。 第四章　?！∽o(hù) 第十四條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。 風(fēng)景區(qū)管理局要建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理制度。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者要自覺保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。 第十五條　根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動： （一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、林草植被和地形地貌的活動； （二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施； （三）在景物或設(shè)施上進(jìn)行刻劃、涂污； （四）亂扔垃圾。 第十六條　根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其它建筑物；已經(jīng)建設(shè)的不得進(jìn)行任何改擴(kuò)建活動，并按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求，逐步遷出。 第十七條　根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，報經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 （一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告； （二）舉辦大型游樂等活動； （三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動； （四）其它影響生態(tài)和景觀的活動。 第十八條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌和公路及公路附屬設(shè)施。 第十九條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)涉及森林、林草植被、水資源等自然資源保護(hù)、利用和管理相關(guān)事項的，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第五章　利用和管理 第二十條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、草場、森林及水資源屬國家所有。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、草場、林地原使用權(quán)權(quán)屬不變，任何單位和個人不得非法轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在風(fēng)景區(qū)管理局登記備案后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十一條　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是管理和利用風(fēng)景區(qū)資源的依據(jù)，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事本辦法第十六條、第十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 建設(shè)項目應(yīng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行項目環(huán)境影響評價。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)已有的住宅，不得翻建、改建、擴(kuò)建，并按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求，逐步遷入風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的居住區(qū)。 第二十二條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、草場、林地使用權(quán)權(quán)屬者，擬從事符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的經(jīng)營性活動，要首先向風(fēng)景區(qū)管理局提出申請，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核同意后，再到相關(guān)部門依法辦理審批手續(xù)。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)有數(shù)量限制的交通等服務(wù)許可項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景區(qū)管理局依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求確定經(jīng)營者。 風(fēng)景區(qū)管理局對準(zhǔn)許的經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。 第二十三條　風(fēng)景區(qū)管理局對風(fēng)景區(qū)門票實行統(tǒng)一管理。凡進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的門票，由風(fēng)景區(qū)管理局負(fù)責(zé)出售。門票價格由地區(qū)發(fā)展和改革（物價）部門核準(zhǔn)；門票的批印和監(jiān)制工作由地稅部門依法辦理。任何單位、組織或個人不得非法私自印制、銷售門票。 第二十四條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。 第二十五條　風(fēng)景區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理，以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體辦法由哈密市人民政府會同地區(qū)財政局、哈密林場制定后，報地區(qū)行署批準(zhǔn)。 第二十六條　經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須做到誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅，不得非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不得變更經(jīng)營地點、改變經(jīng)營項目、擴(kuò)大經(jīng)營范圍。 確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、變更經(jīng)營地點、改變經(jīng)營項目、擴(kuò)大經(jīng)營范圍的，應(yīng)首先報經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局同意后，方可到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十七條　對風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民季節(jié)性“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，按照自治區(qū)“農(nóng)家樂”開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理。 第二十八條　建立健全風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。凡在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理各項規(guī)定。 風(fēng)景區(qū)內(nèi)各旅游經(jīng)營者必須按照規(guī)定進(jìn)行污水凈化處理，使其達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得直接向風(fēng)景區(qū)排放污水。 第二十九條　加強風(fēng)景區(qū)旅游安全監(jiān)管，建立健全旅游安全保障制度，制定旅游安全應(yīng)急保障預(yù)案，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，強化旅游安全意識，保障游客安全。 第三十條　禁止風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營者超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。 第三十一條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)開設(shè)的各類旅游娛樂項目所配置的設(shè)施，必須符合國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施經(jīng)營者要規(guī)范操作規(guī)程，建立應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)置安全保護(hù)裝置，健全保護(hù)措施，確保游客人身安全。 第三十二條　進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛，必須按風(fēng)景區(qū)管理局和交通管理部門規(guī)定的路線行駛，在指定站點?？浚坏糜绊懡煌〞惩?。 第三十三條　風(fēng)景區(qū)管理局不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個人行使。 風(fēng)景區(qū)管理局工作人員，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位兼職。 第六章　責(zé)任追究 第三十四條　對違反國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法規(guī)定的行為，由風(fēng)景區(qū)管理局依據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條之規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 第三十五條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)違反森林、草原、野生動植物資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和森林防火、草原防火以及土地管理、公路管理、治安管理、工商管理、物價管理、稅務(wù)管理等法律、法規(guī)的，由風(fēng)景區(qū)管理局聯(lián)合相關(guān)部門依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 第七章　附　則 第三十六條　哈密市人民政府依照本《辦法》規(guī)定，會同哈密林場，地區(qū)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、水利、旅游、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防等部門，制定風(fēng)景區(qū)相關(guān)管理實施細(xì)則。 第三十七條　本《辦法》自發(fā)布之日起施行。