各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　我市第八屆村民委員會(簡稱“村委會”)即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，應(yīng)依法進行換屆選舉。為確保全市第九屆村委會換屆選舉工作依法、有序、平穩(wěn)進行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。 　　一、充分認(rèn)識做好村委會換屆選舉工作的重要性 　　村委會換屆選舉，是全市農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，是發(fā)揚社會主義民主、建設(shè)新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，是確保農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主權(quán)利，完善村民自治，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要載體和主要內(nèi)容。做好這項工作，有利于加強和完善黨對農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);有利于選好配強村委會班子，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力;有利于增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，最廣泛地調(diào)動基層開展民主實踐的積極性、主動性;有利于妥善化解農(nóng)村各類矛盾，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好村委會換屆選舉工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取切實有效措施，及時研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，做實做細(xì)選舉工作的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真辦好這件事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 　　二、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和總體安排 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及江蘇省實施辦法和選舉辦法的要求，以加強村委會組織建設(shè)、能力建設(shè)和推進基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，真正把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、真心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進村委會班子，切實提高村級組織建設(shè)的整體水平和村干部的整體素質(zhì)，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為加快推進農(nóng)村“三個發(fā)展”、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提供有力保障。 　　(二)總體安排。全市第九屆村委會換屆選舉工作統(tǒng)一在2010年3月至7月份進行。3月底前，開展換屆選舉工作調(diào)研，廣泛征求基層意見，擬定全市換屆選舉工作方案;4月底前，下發(fā)換屆選舉工作文件，召開全市第九屆村委會換屆選舉動員會，部署換屆選舉工作;5月—6月，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街組織開展村委會換屆選舉各階段的實施工作，并依法產(chǎn)生新一屆村委會班子成員;7月底前，全面完成換屆選舉工作，做好換屆交接、資料歸檔、工作總結(jié)和新任培訓(xùn)等相關(guān)工作。 　　三、認(rèn)真做好村委會換屆選舉的各項工作 　　(一)加強宣傳發(fā)動。 　　各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要及時召開換屆選舉工作動員會進行部署，切實加大宣傳發(fā)動力度，突出宣傳重點，幫助農(nóng)村干部群眾了解村委會換屆選舉和實行民主直選的重要意義，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟，知曉村委會成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)農(nóng)村工作實際，通過廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、村務(wù)公開欄、代表會議等多種形式進行宣傳，激發(fā)農(nóng)民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。要分級開展工作人員的培訓(xùn)，使他們熟悉法律、法規(guī)和政策規(guī)定，掌握民主選舉的方法、程序和要求，切實提高他們依法指導(dǎo)和開展換屆選舉工作的能力和水平。要加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。 　　(二)認(rèn)真開展選民登記。 　　要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、區(qū)劃調(diào)整，以及人口流動等帶來的新情況、新問題，嚴(yán)格按照選舉有關(guān)規(guī)定，堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地的實際情況，扎實細(xì)致地做好選民登記工作，確保做到不錯登、不漏登、不重登。選民登記一般以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進行登記，也可由選民登記員挨家挨戶依據(jù)戶口簿、身份證進行登記。在全市推行“選民登記名冊和選民證對應(yīng)編號”的做法，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前進行張榜公布。 　　(三)依法規(guī)范村委會選舉程序。 　　1、規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。村民選舉委員會成員不能履行職責(zé)的，經(jīng)村民代表會議討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補或者另行推選。 　　2、規(guī)范村委會成員候選人提名方式。村委會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民一人一票直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地要對村委會成員的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、區(qū)縣和鎮(zhèn)街機關(guān)及企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工等，通過法定程序積極參與選舉村委會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村委會成員交叉任職，但要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。提倡把更多的女性村民，特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人。 　　3、規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，并組織候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。要完善競選承諾的內(nèi)容和程序，競選承諾應(yīng)當(dāng)事先書面提交村民選舉委員會進行合法性審核和把關(guān)，不得有與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容;不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容;不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)等方面提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選而進行個人捐助加碼比拼的現(xiàn)象發(fā)生。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的新一屆村委會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。 　　(四)精心組織選舉日的投票工作。 　　要按照確定的選舉日召開選舉大會進行投票選舉，并根據(jù)村規(guī)模、分布情況和村民多少等，設(shè)置若干投票站，動員和組織村民親自投票。要嚴(yán)格執(zhí)行“本村選民過半數(shù)參加，選舉始得進行;每次選舉所投票數(shù)超過全體選民半數(shù)的，選舉有效;候選人及另選的其他選民獲得選民所投的過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選”的規(guī)定。選舉時，要普遍實行秘密寫票制度，設(shè)立秘密劃票處，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。 　　各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要積極推行無候選人一次性直接投票選舉的方式，力爭全市無候選人一次性直接投票選舉的村達到參加換屆選舉村總數(shù)的50%以上。要探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機等信息化手段進行投票選舉，創(chuàng)新投票方式，方便群眾參與。 　　(五)切實做好選舉前期和后續(xù)的相關(guān)工作。 　　凡需對村組進行區(qū)域范圍調(diào)整的，各地應(yīng)在換屆選舉前完成調(diào)整工作。撤村轉(zhuǎn)居中“村居合一”的社區(qū)，村民多于居民的，目前資產(chǎn)尚未量化，撤村轉(zhuǎn)居的各項工作尚未完成的，也應(yīng)進行村委會換屆選舉。要嚴(yán)格執(zhí)行先審計后換屆的規(guī)定，換屆選舉前，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職能部門對村委會進行任期審計，審計結(jié)果要在村務(wù)公開欄予以公布。選舉工作結(jié)束后，要按規(guī)定及時開展工作交接。村委會公章、辦公場所、辦公用具、財務(wù)帳冊、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)，以及其他遺留問題等，要及時移交給新一屆村委會。移交工作由村民選舉委員會主持，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督。要及時健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善村委會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，推選村民小組長和村民代表組成新一屆村民代表會議。要按照村委會規(guī)范化建設(shè)的要求，及時完善各項規(guī)章制度，規(guī)范職能事務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。要探索建立村務(wù)公開監(jiān)督委員會(民主理財小組)，實行民主理財，落實村務(wù)公開等制度。其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理等知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村委會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督成員。 　　(六)堅決制止和查處賄選等違法違紀(jì)行為。 　　村委會換屆選舉工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須堅持依法進行，堅決杜絕賄選等違法行為的發(fā)生。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要結(jié)合實際，進一步明確賄選界限，加強監(jiān)督，加大查處力度。對選舉中的違法違紀(jì)行為，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段，破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為人進行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起;一經(jīng)查實，要取消當(dāng)事人的參選資格;已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　四、加強對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)要把換屆選舉工作擺上重要議事日程。 　　各區(qū)縣要高度重視村委會換屆選舉工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參加的村委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開展。對村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”要幫助制定好選舉工作方案，選派得力干部駐村指導(dǎo)換屆選舉工作。要建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同工作。各級民政部門要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)工作。各級組織、宣傳、農(nóng)委、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、信訪、財政等部門要各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，確保換屆選舉工作順利進行。 　　(二)要加強對換屆選舉工作的監(jiān)督。 　　村委會換屆選舉是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，在整個換屆選舉過程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要建立選舉監(jiān)督員制度，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選派人員擔(dān)任選舉監(jiān)督員，保證整個換屆選舉工作按法定的程序規(guī)范進行。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴(yán)肅查處。同時，要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，建立健全信息報告制度，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處置，有效解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 　　(三)要落實換屆選舉工作經(jīng)費。 　　各級財政要給予村委會換屆選舉工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作正常開展。具體經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街按總?cè)丝诿咳?.40元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.2元、市按農(nóng)民總?cè)丝诿咳?.15元的標(biāo)準(zhǔn)，編制選舉工作經(jīng)費，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)，以及利用信息化手段進行投票選舉等工作。 　　(四)認(rèn)真搞好檢查驗收和總結(jié)。 　　村委會換屆選舉工作結(jié)束后，各區(qū)縣要認(rèn)真進行檢查驗收和總結(jié)。要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，完善村委會選舉工作檔案。檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)是：所有村委會都依法按時進行換屆選舉，選舉程序規(guī)范合法;村民選舉委員會依法產(chǎn)生，按照職責(zé)開展工作;村委會成員候選人由村民直接提名，并按得票多少確定，村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生;村委會選舉時設(shè)立秘密寫票處，選舉結(jié)果當(dāng)場公布，向當(dāng)選人頒發(fā)了當(dāng)選證書;村委會下屬組織健全，職責(zé)明確;制定了村級建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確了責(zé)任目標(biāo);及時推選村民小組長、村民代表，建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組;村委會各項制度健全，切實可行。檢查驗收可采取鎮(zhèn)街普查，市、區(qū)縣逐級抽查的辦法進行。 　　各區(qū)縣要將換屆選舉工作總結(jié)于2010年7月底前報市民政局，換屆選舉工作中的重要情況應(yīng)隨時上報。 　　二○一○年四月二十一日