商政發(fā)〔2007〕34號 第一章 總則 第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強重大項目建設的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設管理。 第二章 項目確定 第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設項目： (一) 中、省在本市的重點建設項目；? (二) 對經(jīng)濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；? (三) 加快城市化進程的重大基礎(chǔ)設施項目；? (四) 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；? (五) 關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；? (六) 利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；? (七) 體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設的標志性項目；? (八) 改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。? 屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)?？蛇m當降低。 第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設項目；未完成審批或核準手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。? 第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理： (一) 市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一年度的重大項目計劃；? (二) 市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行綜合平衡，組織進行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出年度重大項目計劃草案； (三) 年度計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導小組審核，報經(jīng)市人民政府批準后，由市重大項目辦公室公布實施。? 第六條 各縣區(qū)上報市重大建設項目年度投資計劃，應不低于本縣區(qū)年度固定資產(chǎn)投資的35%。 第三章 職責分工 第七條 市重大項目領(lǐng)導小組是負責全市重大項目建設工作的領(lǐng)導機構(gòu)，主要職責是： (一)研究確定全市重大建設項目，及時向市委、市政府提出意見和建議； (二)審查、確定市重大建設項目長遠規(guī)劃和年度計劃； (三)審查確定市重大建設項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設計方案、招商方案、融資、概算等重要事項； (四)負責市重大建設項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導工作； (五)協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題。 市重大項目領(lǐng)導小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，辦公室設在市發(fā)展和改革委員會。? 第八條 市重大項目領(lǐng)導小組辦公室承擔下列任務：? (一) 落實市重大項目領(lǐng)導小組制定的各項工作任務及工作措施；? (二) 定期向市重大項目領(lǐng)導小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；? (三) 編制重大項目建設年度計劃及長遠規(guī)劃；? (四) 定期督促檢查重大項目進展，協(xié)調(diào)重大項目建設過程中出現(xiàn)的問題；? (五) 組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進重大前期工作項目進度；? (六) 代市重大項目領(lǐng)導小組擬定責任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。? 第九條 建立重大項目工作網(wǎng)絡體系?？h區(qū)重大項目建設工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設工作的分管領(lǐng)導、責任科室和聯(lián)系人。? 第十條 重大項目建設工作網(wǎng)絡體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔下列任務： ? (一) 向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應的資料；? (二) 根據(jù)市上確定的重大項目年度計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負責的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設中的有關(guān)問題； (三) 做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進項目前期工作；? (四) 每月匯總重大建設項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關(guān)報表；? (五)?總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。 第四章 項目管理 第十一條 市重大項目前期工作應按國家基本建設程序規(guī)范操作。建設單位每年應制定工作計劃，內(nèi)容包括責任單位、責任人、年內(nèi)進度目標、長遠工作目標、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。? 第十二條 市重大項目的建設必須嚴格按照基本建設程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進行審批、核準備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設計進行概算審查報批。 第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負責對項目的建設資金、建設工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行嚴格管理。? 第十四條 市重大項目的設計、監(jiān)理、施工、設備及材料采購，建設單位應依法進行公開招標，擇優(yōu)選擇中標單位。 第十五條 各級政府投資建設的市重大項目建成并經(jīng)過試運行后，由項目建設單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應對規(guī)劃、設計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。 第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設活動進行監(jiān)督檢查。 第五章 保障措施? 第十七條 市重大項目的建設用地應優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負責；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。? 第十八條 重大項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。? 第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負有撥付建設資金責任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構(gòu)，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。 第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。? 第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務等相關(guān)職能部門對市重大建設項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設單位，明確提出補辦手續(xù)、補充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十二條 建立重大項目前期工作經(jīng)費制度。重大項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預算，用于重大項目前期工作。 第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡體系作用。市重大項目辦公室對重大建設項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使市重大項目領(lǐng)導小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。? 第六章 考核獎懲? 第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入年度計劃的重大項目建設進度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進、策劃及責任書的完成情況。 第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。 第二十六條 各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責或履行職責不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費或發(fā)生責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負有直接責任的主管領(lǐng)導和其他責任人員依法給予行政處分，同時給予相應的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第七章 附則? 　　第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。