橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《綜合治理占道經(jīng)營(yíng)行為管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市城市監(jiān)督管理局反映。

　　珠海市人民政府

　　二○一一年九月十五日

　　綜合治理占道經(jīng)營(yíng)行為管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重影響市容、市貌行為的治理，維護(hù)珠海國(guó)家衛(wèi)生城市的形象，依據(jù)城市管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)下列重點(diǎn)行業(yè)占道經(jīng)營(yíng)行為的綜合治理：

　　(一)餐飲服務(wù)行業(yè)。

　　(二)商品零售行業(yè)。

　　(三)汽車沖洗、美容、維修行業(yè)。

　　(四)食品加工銷售行業(yè)。

　　(五)其他重點(diǎn)行業(yè)。

　　第三條 本辦法所稱占道經(jīng)營(yíng)行為指在城市道路兩側(cè)、居民區(qū)內(nèi)、市場(chǎng)外延、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、賓館周邊、旅游景區(qū)周邊、公共廣場(chǎng)周邊等區(qū)域進(jìn)行下列行為，并由此產(chǎn)生亂堆放、亂排放、污染環(huán)境、堵塞交通等不良現(xiàn)象的行為：

　　(一)經(jīng)營(yíng)性商鋪超出經(jīng)營(yíng)地址的門閘、窗、外墻擺放商品。

　　(二)餐飲服務(wù)行業(yè)超出門閘設(shè)臺(tái)經(jīng)營(yíng)。

　　(三)汽車清洗、美容、修理行業(yè)超出其洗車場(chǎng)地、修理廠地占用公共用地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　(四)食品加工企業(yè)超出其經(jīng)營(yíng)地址的門閘、窗、外墻進(jìn)行食品加工和銷售。

　　(五)其他超出經(jīng)營(yíng)地址的門閘、窗、外墻經(jīng)營(yíng)的行為。

　　第四條 市城市監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)綜合治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、監(jiān)督考評(píng)以及總結(jié)匯報(bào)。

　　規(guī)劃、工商、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、公安等部門，以及街道辦(鎮(zhèn)政府)、居委會(huì)等相關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同市城市監(jiān)督管理主管部門共同實(shí)施本辦法。

　　第五條 本市設(shè)立綜合治理占道經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開聯(lián)席會(huì)議。

　　綜合治理占道經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議，主要研究解決全市占道經(jīng)營(yíng)治理中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。

　　第二章 協(xié)同執(zhí)法

　　第六條 綜合治理占道經(jīng)營(yíng)行為的工作可以采取城市管理行政執(zhí)法部門與其他職能相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的形式。

　　第七條 在聯(lián)合整治占道經(jīng)營(yíng)行動(dòng)中，區(qū)政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì))，公安、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理等部門，街道辦(鎮(zhèn)政府)、居委會(huì)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，以達(dá)到綜合整治的效果。

　　第八條 在日常的執(zhí)法工作中，對(duì)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定的占道經(jīng)營(yíng)行為，由城市管理行政執(zhí)法部門作出責(zé)令改正、罰款、扣押、沒收擺賣的物品和設(shè)施的行政處罰;一年之內(nèi)被處罰三次以上的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)移交工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停業(yè)整頓。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)城市管理行政執(zhí)法部門。

　　第九條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)違法行為同時(shí)存在以下情形的，可轉(zhuǎn)至環(huán)境保護(hù)行政主管部門和工商行政主管部門進(jìn)行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營(yíng)者在住宅小區(qū)內(nèi)和有住宅使用功能的樓宇設(shè)立歌舞廳、迪士高舞廳;機(jī)動(dòng)車維修;產(chǎn)生惡臭、有害氣體的服務(wù)項(xiàng)目的。

　　(二)占道經(jīng)營(yíng)者在有住宅使用功能的樓宇內(nèi)設(shè)立產(chǎn)生油煙等廢氣污染的餐飲項(xiàng)目的，該樓宇沒有設(shè)置經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的專門煙道，或廚房未與住宅樓層有一層或者一層以上的間隔的。

　　(三)占道經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目(企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)隨意排放垃圾、潲水、污水的。

　　對(duì)前款占道經(jīng)營(yíng)者，環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》第十一條、第十四條、第十九條、第二十九條的規(guī)定作出相應(yīng)的處理。工商行政管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)違法行為同時(shí)存在以下情形的，可轉(zhuǎn)至工商行政管理部門、稅務(wù)管理部門進(jìn)行同步處理：

　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為的。

　　(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

　　(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　(六)經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒有依法辦理稅務(wù)登記的;已經(jīng)辦理稅務(wù)登記，但稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化，沒有依法辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的。

　　對(duì)本條第一款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)占道經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條、第十五條，《個(gè)體工商戶條例》二十二條的規(guī)定依法進(jìn)行處理。

　　對(duì)本條第一款第六項(xiàng)占道經(jīng)營(yíng)者，由稅務(wù)管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)管理部門提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)違法行為同時(shí)存在以下情形的，可轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)者不能保持場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源不能保持規(guī)定的距離的。

　　(二)占道經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)單位等食品經(jīng)營(yíng)者不能保持場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源不能保持規(guī)定的距離的。

　　對(duì)前款占道經(jīng)營(yíng)者，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十一條、第七十七條的規(guī)定作出相應(yīng)處理。

　　第十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)違法行為同時(shí)存在以下情形的，可轉(zhuǎn)至交通運(yùn)輸行政管理部門進(jìn)行同步處理：

　　(一)占道經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車洗車行不具有全封閉室內(nèi)或院內(nèi)硬化洗車場(chǎng)地，臨街清洗站不具備院內(nèi)清洗條件，無專門的用水手續(xù)及循環(huán)用水等節(jié)水設(shè)施的;不配備固定的下水道和專門的沉淀設(shè)施，隨意排放污水的，洗車臟水進(jìn)入市政排水管道，腐蝕排水設(shè)施，造成環(huán)境污染的。

　　(二)占道經(jīng)營(yíng)的汽車維修企業(yè)沒有與承修車型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的合法停車場(chǎng)地和生產(chǎn)廠房的(GB/T16739.2-2004)。

　　(三)占道經(jīng)營(yíng)的汽車維修企業(yè)不具有廢油、廢液、廢氣、廢蓄電池、廢輪胎及垃圾等有害物質(zhì)集中收集、有效處理和保持環(huán)境整潔的環(huán)境保護(hù)管理制度，有害物質(zhì)存儲(chǔ)區(qū)域應(yīng)界定不清楚，沒有必要的隔離、控制措施的。

　　對(duì)本條前款占道經(jīng)營(yíng)者，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第五十三條的規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

　　第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)違法者為門前三包責(zé)任制單位，可將案件轉(zhuǎn)至門前三包責(zé)任單位所在轄區(qū)的街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、居委會(huì)進(jìn)行同步處理。

　　第三章 聯(lián)席會(huì)議制度

　　第十四條 整治規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議召集人由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，占道經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城市監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由市城市監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　第十五條 聯(lián)席會(huì)議的主要職能為：

　　(一)定期通報(bào)全市各職能部門對(duì)占道經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶審批和協(xié)同執(zhí)法的情況。

　　(二)研究審議全市治理占道經(jīng)營(yíng)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出解決方案。

　　(三)協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的管理問題，促進(jìn)部門間協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　(四)組織聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，預(yù)防、打擊占道經(jīng)營(yíng)違法行為，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

　　第十六條 聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則及工作要求：

　　(一)聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開1至2次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員會(huì)議。

　　(二)聯(lián)席會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議辦公室提出需研究解決的問題和事項(xiàng)，報(bào)召集人審定會(huì)議議題，確定會(huì)議時(shí)間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集。

　　(三)聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)各相關(guān)單位。

　　(四)聯(lián)席會(huì)議成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)調(diào)整，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　　第四章 考核與責(zé)任追究

　　第十七條 整治占道經(jīng)營(yíng)考核工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門參與，監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

　　監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作的組織、實(shí)施及日常事務(wù)。

　　第十八條 考核工作包括：

　　(一)有關(guān)占道經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者商鋪的規(guī)劃選址審批事項(xiàng)的落實(shí)情況。

　　(二)有關(guān)占道經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者行業(yè)準(zhǔn)入批準(zhǔn)事項(xiàng)的實(shí)施情況。

　　(三)占道經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得后的監(jiān)管環(huán)節(jié)的實(shí)施情況。

　　(四)相關(guān)政府轄區(qū)監(jiān)管環(huán)節(jié)落實(shí)情況。

　　(五)違法行為發(fā)生后行政處罰環(huán)節(jié)的實(shí)施情況。

　　(六)協(xié)同執(zhí)法行為的配合情況。

　　(七)市委市政府、市紀(jì)檢監(jiān)察部門批轉(zhuǎn)的有關(guān)占道經(jīng)營(yíng)案件的落實(shí)情況。

　　(八)聯(lián)席會(huì)議決定的專項(xiàng)事項(xiàng)的落實(shí)情況。

　　(九)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

　　第十九條 各項(xiàng)城市管理方面行政許可類的監(jiān)督方式主要包括：

　　(一)聽取匯報(bào)。

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)查看。

　　(三)調(diào)閱檔案、卷宗及相關(guān)資料。

　　(四)聯(lián)席會(huì)議決策制度。

　　第二十條 考核領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果上報(bào)市政府和市紀(jì)委，作為年終考核各責(zé)任單位的依據(jù)之一。

　　第二十一條 相關(guān)責(zé)任單位濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為者，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。