阜政辦〔2007〕97號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《阜陽(yáng)市行政執(zhí)法案卷評(píng)查暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年十月十五日 阜陽(yáng)市行政執(zhí)法案卷評(píng)查暫行辦法 第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于本市行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷,是指行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的行政許可案件（當(dāng)場(chǎng)決定程序的除外）、一般程序的行政處罰案件，以及行政復(fù)議案件等行政執(zhí)法或者行政復(fù)議過程中形成的，依法需要?dú)w檔或者應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人查閱的案卷(以下統(tǒng)稱案卷)。 第三條　市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的案卷評(píng)查工作。 各縣、市、區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的案卷評(píng)查工作。 各行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施本部門（系統(tǒng)）的案卷評(píng)查工作。 第四條　案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公開和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為。 第五條　案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)定期開展，每年不少于1次。 第六條 案卷評(píng)查采取全面評(píng)查或者按系統(tǒng)評(píng)查的方式，評(píng)查機(jī)關(guān)可以直接評(píng)查，也可以組織行政執(zhí)法單位相互評(píng)查。 第七條　行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： （一）行政許可實(shí)施主體是否合法； （二）是否具有實(shí)施該項(xiàng)行政許可的權(quán)限； （三）行政許可的申請(qǐng)材料是否齊全； （四）行政許可內(nèi)部審批程序是否完備； （五）行政許可的受理、聽證、決定文書是否齊全； （六）行政許可收費(fèi)是否符合規(guī)定； （七）行政許可受理期限是否合法； （八）行政許可程序是否規(guī)范； （九）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。 第八條　行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： （一）行政處罰實(shí)施主體是否合法；　 （二）事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、合法，證據(jù)與事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性； （三）適用法律是否準(zhǔn)確； （四）程序是否合法、文書是否完整齊全； （五）自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)； （六）行政處罰決定書內(nèi)容是否完整、符合說(shuō)理式文書要求； （七）是否按規(guī)定實(shí)行罰繳分離； （八）違法行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的是否移送司法機(jī)關(guān)； （九）行政處罰決定履行情況的資料或記載是否完整； （十）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。 第九條　行政復(fù)議案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： （一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)主體是否合法； （二）行政復(fù)議文書、材料是否齊全； （三）對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件是否進(jìn)行合議； （四）行政復(fù)議審理是否符合法定期限； （五）行政復(fù)議決定是否合法、適當(dāng)； （六）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。 第十條　對(duì)案卷形式內(nèi)容的評(píng)查包括下列內(nèi)容： （一）文書格式是否統(tǒng)一規(guī)范； （二）文書材料是否完整，要件無(wú)一遺漏； （三）卷宗內(nèi)容是否填寫齊全、做到一案一卷； （四）是否有卷內(nèi)目錄，材料排列是否有序，是否有頁(yè)碼； （五）紙張是否無(wú)破損、裝訂是否整齊； （六）書寫文書是否使用耐久的墨水填寫； （七）其他需要評(píng)查的事項(xiàng)。 第十一條　案卷評(píng)查采用百分制計(jì)分方式，分解確定各項(xiàng)分值。案卷評(píng)查分?jǐn)?shù)95分及以上為優(yōu)秀、85分以上為合格、75分以上為基本合格、75分（不含75分）以下為不合格。 第十二條　參加評(píng)查的案卷，由組織評(píng)查機(jī)關(guān)指定產(chǎn)生或檢查組隨機(jī)抽取產(chǎn)生。評(píng)查機(jī)關(guān)參與案卷評(píng)查的人員不得少于2人。評(píng)查人員分別查閱案卷，綜合評(píng)分，作為被評(píng)查案卷的評(píng)查得分。 第十三條　評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被評(píng)查機(jī)關(guān)反饋案卷評(píng)查情況，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題應(yīng)及時(shí)歸納總結(jié)，予以通報(bào)。 第十四條 評(píng)查認(rèn)定的實(shí)體內(nèi)容違法或者程序嚴(yán)重違法的案卷，按照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。 第十五條　各行政執(zhí)法部門案卷評(píng)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)查情況報(bào)同級(jí)政府法制部門。 案卷評(píng)查的結(jié)果作為依法行政考核、年度政府法制先進(jìn)集體、依法行政先進(jìn)單位評(píng)比的重要參考依據(jù)。 第十六條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可通報(bào)批評(píng)： （一）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送評(píng)查案卷的； （二）拒絕接受案卷評(píng)查的； （三）不按時(shí)報(bào)送評(píng)查情況報(bào)告的; （四）弄虛作假，制作虛假案卷的； （五）對(duì)評(píng)查出的問題不及時(shí)整改的； （六）違反本辦法的其他行為。 第十七條 案卷評(píng)查的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府法制辦另行制定，并根據(jù)推進(jìn)依法行政進(jìn)程和規(guī)范行政執(zhí)法的要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 第十八條 各行政執(zhí)法部門可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）的案卷評(píng)查辦法。 第十九條　本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。