三府辦[2007]216號 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各直屬單位： 《三亞市電子政務工程建設管理辦法》于2007年9月28日經(jīng)市政府第十一次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00七年十月十五日 三亞市人民政府辦公室 三亞市電子政務工程建設管理辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強對電子政務工程項目建設的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，深化電子政務建設的內(nèi)涵，推動電子政務建設集約式發(fā)展，保證建設質量，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的電子政務工程，是指新建、改建、擴建的用于政務信息化和向社會提供公共服務的以信息技術為主要手段的電子政務網(wǎng)絡、安全支撐平臺、應用支撐平臺、信息資源開發(fā)利用及共享等工程。 第三條 市直機關各部門（以下簡稱各部門）及其下屬各單位全部或部分使用市財政性資金的電子政務工程項目和市場化投資的政務與公共服務的信息化建設工程，適用本辦法。 使用市財政性資金建設的大型基建項目中包含的電子政務子工程也適用本辦法。 　　第四條 市信息化主管部門負責全市電子政務工程項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、方案審核和績效考評；監(jiān)督、指導各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門的電子政務工程項目建設、驗收和維護；組織全市重點電子政務工程項目的實施。 　　發(fā)展與改革、財政、審計等有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)，做好電子政務工程項目的監(jiān)督和管理工作。 各部門在全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡上，分別負責各自業(yè)務范圍內(nèi)應用系統(tǒng)的建設和管理。 市黨政綜合網(wǎng)絡信息中心（以下簡稱市信息中心）負責市黨政統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、維護并對市政府投資的各部門電子政務工程項目提供建設咨詢、評估和技術支撐。 第五條 鼓勵社會投資電子政務工程項目建設。建立市場化運作機制，引導社會資金及各方面力量，加快電子政務工程項目建設。 第六條 電子政務工程項目建設遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享、注重實效、保障安全”的原則，充分利用和整合各種信息網(wǎng)絡資源，防止盲目投資和重復建設。 第二章 論證管理 　　第七條 市信息化主管部門牽頭并會同市發(fā)改部門、市財政部門等相關單位根據(jù)全市信息化規(guī)劃編制全市電子政務規(guī)劃，并按年度對規(guī)劃進行修訂。 第八條 各部門根據(jù)全市電子政務規(guī)劃和本部門實際，制定本部門電子政務近期建設規(guī)劃，并提出具體的電子政務工程項目和建設內(nèi)容并組織前期論證，報市信息化主管部門。其中市信息中心負責對項目前期論證并提供技術指導。 第九條 前期論證包括對業(yè)務需求、目標與預期效果、業(yè)務流程優(yōu)化與資源共享、技術框架等的分析和論證，并根據(jù)項目業(yè)務的相關性，進行資源整合和項目優(yōu)化組合。 第十條 對重大項目實行聽證制度，對面向公眾服務的項目，通過多種渠道聽取公眾意見。 　　第十一條 市信息化主管部門審核各部門近期電子政務工程項目建設，對符合全市電子政務規(guī)劃和建設要求并通過前期論證的項目，納入全市電子政務規(guī)劃項目庫。 第三章 立項管理 第十二條 已經(jīng)納入規(guī)劃項目庫的電子政務工程項目，市信息辦會同相關單位按“凡屬可以采用市場化運作的項目盡量采用市場化運作”的原則提出政府投資或市場化運作的建議。 第十三條 規(guī)劃項目庫中需要使用政府投資的項目，由項目申請單位組織編制詳細的項目可行性研究報告和項目建設方案，同時報送市發(fā)改部門和市信息化主管部門進行審核，市信息化主管部門對項目建設方案提出書面審核意見，市發(fā)改部門根據(jù)市信息化主管部門的審核意見和有關規(guī)定對可行性研究報告進行審批。 未通過市信息化主管部門審核的項目，市發(fā)改部門不予立項。 第十四條 規(guī)劃項目庫中非政府投資的項目，由項目建設單位按市場機制組織市場主體進行項目可行性研究、系統(tǒng)設計、項目建設和運行，并依法按有關規(guī)定，在項目建設前將有關技術方案報信息化主管部門備案。其中，項目可行性研究的技術部分統(tǒng)一由市信息中心進行審查。 第十五條 市信息化主管部門要牽頭組織市信息化專家咨詢委員會對各部門項目建設方案是否符合全市電子政務規(guī)劃、標準規(guī)范、資源共享、互聯(lián)互通的要求，以及是否充分利用全市電子政務網(wǎng)絡等公共設施進行審核。 市信息化專家咨詢委員會由市信息化主管部門負責召集與日常管理，專家評審的相關費用在擬建電子政務工程項目資金中按規(guī)定列支。 　　電子政務工程項目建設方案的編制規(guī)范由市信息化主管部門會同市信息中心另行規(guī)定。 　　第十六條 可行性研究報告批準后，市發(fā)改部門按有關規(guī)定下達電子政務工程項目年度投資計劃，并抄送市信息化主管部門。 第四章 建設管理 第十七條 電子政務工程項目建設實行領導負責制。項目建設單位主管領導對項目實施進度、建設質量及資金管理等工作總負責。項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。 第十八條 市政府每年安排一定的資金用于電子政務重點項目工程建設，建設資金由市信息化主管部門和市信息中心歸口管理，專款專用，專項核算。 第十九條 本市電子政務工程項目承建、監(jiān)理要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，任何部門和單位不得以任何方式規(guī)避招標。與建設有關的設備、軟件、材料，應嚴格按《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。 涉及信息安全、國家秘密、國計民生和社會穩(wěn)定的電子政務工程項目，經(jīng)市信息化主管部門、市保密局和市政府采購管理辦公室批準，可以直接發(fā)包。涉及空間地理數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營的電子政務工程項目，可由市信息化主管部門、市信息中心和市政府采購管理辦公室進行評標或直接發(fā)包。 第二十條 承建本市電子政務工程項目的施工單位，須具有信息產(chǎn)業(yè)、公安、國安、保密等主管部門認可的相應資質等級證書。 計算機系統(tǒng)集成商或電信運營商在參加本市電子政務工程項目商務投標前，必須攜帶相關資質證書文件到市信息主管部門備案。凡不具備承建資格的，一律不得參與商務投標活動。 第二十一條 電子政務工程項目建設必須安排一定比例的資金用于采購軟件和服務，并必須購買正版軟件，在同等條件下，優(yōu)先采購具有我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。 　　第二十二條 項目建設單位應與承建單位簽訂電子政務工程項目建設合同，合同應包括建設要求、功能要求、工程標準規(guī)范，設備型號、數(shù)量、配置與價格，設備到貨和安裝調試時間、軟件要求、工程進度要求、測試方法、驗收要求、技能培訓計劃、付款方式、技術文檔要求、保修和售后服務、違約責任等內(nèi)容。 　　項目建設單位應將合同副本報市信息化主管部門備案。 項目建設單位負責合同履行的監(jiān)督管理。 第二十三條 電子政務工程項目中標建設單位不得向他人轉讓中標合同，或者將中標合同肢解后分別向他人轉讓。但承建單位可將中標合同的非主體工程分包給他人完成。接受分包的單位應當具有信息產(chǎn)業(yè)等主管部門認可的相應資質等級，并不得再次分包。 第二十四條 電子政務工程項目實行信息工程監(jiān)理制度。電子政務工程項目監(jiān)理應按照有關規(guī)定進行政府采購，監(jiān)理單位應具有相應資質。項目建設單位應與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依據(jù)監(jiān)理合同對監(jiān)理單位實施監(jiān)督管理。市信息主管部門和業(yè)務主管部門共同對重大項目的質量進行監(jiān)督檢查。 　　第二十五條 項目建設單位須嚴格按照市信息化主管部門審定的建設方案實施。項目建設單位若需變更項目建設內(nèi)容或調整投資預算時，應報市信息化主管部門。市發(fā)改部門根據(jù)市信息化主管部門審核意見及有關規(guī)定辦理。 第五章 檢測驗收 　　第二十六條 項目竣工后，項目建設單位應組織監(jiān)理單位對項目進行初步驗收，初步驗收合格的項目投入試運行。 第二十七條 項目試運行后，列入政府投資計劃的項目，建設單位必須向信息化主管部門提出驗收申請，申請時應提交以下材料：批準建設文件、可行性研究報告、實施方案、竣工報告、監(jiān)理報告、系統(tǒng)試運行和初步驗收報告、用戶受訓報告、具有相應資質的第三方測評機構出具的信息安全測評報告和軟件測評報告、其他需要提交的材料。 非政府投資電子政務工程項目，由建設單位會同市信息化主管部門組織驗收。 第二十八條 審計部門應依法對通過驗收的政府投資電子政務工程項目資金使用情況進行審計。 第二十九條 項目驗收通過后，項目建設單位將驗收報告報市信息化主管部門備案。未通過驗收的項目，市信息化主管部門要求其限期改進；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得投入使用，市審計部門不予審計，市財政部門不予安排項目運行維護經(jīng)費。 第六章 運行維護 　　第三十條 電子政務工程項目的運行和維護實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運行和維護機構，制定相應的管理制度，認真組織相關操作人員的技能水平培訓，保障電子政務工程安全、可靠運行。 　　第三十一條 電子政務工程項目的運行維護方式有：項目建設單位自管、集中運維或外包運維。適合集中運維方式的項目，項目建設單位應委托市信息中心負責運行維護；適合外包運維方式的項目，應采取外包方式進行運行維護。采用外包運行維護方式的，應進行政府采購。 　　第三十二條 需由市財政支付運行維護費的項目，其運行維護費預算應與建設資金預算同時報審。項目建成后，其運行維護費由市信息化主管部門與市信息中心初審后，上報市財政局，列入年度預算，由市財政局、市信息化主管部門按運行維護費核算指標及有關管理辦法的規(guī)定組織審核。 　　電子政務工程項目運行維護經(jīng)費標準由市信息化主管部門、市信息中心會同市財政部門另行制定。 第七章 績效考評 第三十三條 市信息化主管部門根據(jù)電子政務工程項目的運行情況，會同有關部門組織專家或委托相關機構對項目的運行效率、使用效果等情況進行績效考評。 第三十四條 建設單位有以下情況之一的，申報下一年度電子政務工程項目時不予安排： 一、列入上年度計劃的工程項目未完成； 二、列入上年度計劃的項目已完成，沒有按規(guī)定及時向市信息化主管部門申請驗收或驗收不合格； 三、電子政務工程項目專項審計存在問題不整改的。 第三十五條 建設單位違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由信息化主管部門責令限期改正。改正期間，屬于政府投資的電子政務工程項目，財政部門暫緩撥付項目建設資金；情節(jié)嚴重并造成重大損失的，依照有關規(guī)定追究建設單位主要負責人及其他直接責任人的行政責任。 第三十六條 違反本辦法第二十七條、第二十九條規(guī)定，電子政務工程項目未經(jīng)驗收或驗收不合格就投入使用的，由市信息化主管部門責令改正。逾期不改正的，將追究責任人的責任。 第八章 附 則 　 第三十七條 涉及國家秘密和國家有專門規(guī)定的電子政務工程項目建設，按有關規(guī)定辦理。 　　第三十八條 本辦法由市信息化主管部門負責解釋。 　　第三十九條 本辦法自2007年12月1日起施行。