各縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　《全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二〇〇八年五月十六日 　　全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作實(shí)施方案 　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)公安“三基”（即抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）工程建設(shè)工作的要求，深入開展全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作，有效解決我市公安監(jiān)管場(chǎng)所硬件設(shè)施方面的突出問題，依法保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦（2008）37號(hào)）要求，市政府決定，自2008年至2010年集中力量對(duì)全市破舊公安監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行徹底改造?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標(biāo)，以加強(qiáng)公安監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法保障在押人員合法權(quán)益、確保公安監(jiān)管場(chǎng)所安全為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　通過三年努力，全市公安監(jiān)管場(chǎng)所硬件基礎(chǔ)設(shè)施破舊狀況得到根本改善，具體目標(biāo)任務(wù)： 　?。ㄒ唬?008年，建設(shè)欒川縣拘留所、洛寧縣拘留所、宜陽縣看守所和汝陽縣看守所等4個(gè)公安監(jiān)管場(chǎng)所項(xiàng)目。 　?。ǘ?009年，建設(shè)嵩縣看守所、孟津縣看守所、宜陽縣拘留所、新安縣看守所、偃師市看守所、偃師市拘留所和伊川縣拘留所等7個(gè)公安監(jiān)管場(chǎng)所項(xiàng)目。 　?。ㄈ?010年，建設(shè)洛寧縣看守所、嵩縣拘留所和孟津縣拘留所等3個(gè)公安監(jiān)管場(chǎng)所項(xiàng)目。 　　三、項(xiàng)目范圍 　　根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安局監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦（2008）37號(hào)）下達(dá)我市的任務(wù)，按照“輕重緩急、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對(duì)全市14個(gè)硬件設(shè)施破舊、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、安全隱患突出的公安監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，制定了洛陽市2008-2010年公安監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。 　　四、資金籌措 　　按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦（2008）37號(hào)）規(guī)定的“2006年市本級(jí)人均財(cái)政收入超過1000元的鄭州、洛陽、焦作3市市級(jí)公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)資金由三市政府自籌解決；2006年人均財(cái)政收入超過800元的13個(gè)縣（市、區(qū)）的18個(gè)公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)資金由縣（市、區(qū)）政府自籌解決；其余縣（市、區(qū)）的公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)資金由中央和省補(bǔ)助70%.中央國(guó)債資金、省補(bǔ)助資金和市、縣（市、區(qū)）政府資金同步安排，分三年到位”要求。洛陽市拘留所的建設(shè)項(xiàng)目資金由市政府自籌資金解決；偃師、新安、伊川、欒川的公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)資金由所在縣（市）政府自籌解決；其他公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)資金中央和省補(bǔ)助70%，其余由所在縣政府自籌解決。2008年安排的4個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)縣政府要積極籌措資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施；2009年和2010年安排的10個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)縣（市）政府要列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。2008－2010年各縣（市）公安監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中央、省補(bǔ)助資金和自籌資金額見附件。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為確保全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作順利進(jìn)行，市政府成立全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)白志剛?cè)谓M長(zhǎng)，市發(fā)展改革委主任李勝平、市財(cái)政局局長(zhǎng)謝留峰、市公安局副局長(zhǎng)王心杰為副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的組織實(shí)施、工作落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市公安局（聯(lián)系電話：62233885），市公安局副局長(zhǎng)劉炳新兼任辦公室主任。各縣（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展。 　　六、實(shí)施步驟 　　根據(jù)省政府安排，此次全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作期限為三年，自2008年5月16日開始，至2010年12月31日結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行： 　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2008年5月16日—2008年5月31日）。各地要積極組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)的重要講話和文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，細(xì)化工作要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，明確責(zé)任目標(biāo)。 　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2008年6月1日—2010年9月30日）。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)已經(jīng)審批立項(xiàng)正在建設(shè)的公安監(jiān)管場(chǎng)所，要積極做好資金的落實(shí)，加強(qiáng)施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；對(duì)即將動(dòng)工建設(shè)的公安監(jiān)管場(chǎng)所，要立足實(shí)際，認(rèn)真做好建設(shè)前的選址、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工和資金落實(shí)等工作。為加快全市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工程進(jìn)度，對(duì)于已列入市政府2009年、2010年規(guī)劃項(xiàng)目的單位，各地可先自行籌措資金，先期開工建設(shè)，待中央和省補(bǔ)助資金下達(dá)后，再憑招投標(biāo)文件、建設(shè)施工合同、開工證、竣工證、房產(chǎn)證等有關(guān)建設(shè)資料，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核銷資金。市看守所、市戒毒所的特殊病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，中央資金已經(jīng)補(bǔ)助到位，市級(jí)配套資金盡快落實(shí)到位，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，各地要不斷加大對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)的檢查督導(dǎo)工作力度，進(jìn)一步完善監(jiān)督和審計(jì)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)中存在的困難和問題，確保建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。 　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2010年10月1日—12月31日）。各地要對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)市政府公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，認(rèn)真做好所轄公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。市公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要按照市政府和目標(biāo)責(zé)任書的要求，具體負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。對(duì)三年以來在公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)不能按期完成建設(shè)任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng)。 　　七、工作要求 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)是各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，不僅是黨委、政府鞏固政權(quán)的政治工程，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程；公安監(jiān)管場(chǎng)所的安全不僅影響到在押人員的合法權(quán)益，也直接影響到黨和政府的形象。各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安監(jiān)管場(chǎng)所“三基”工程建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各地要將公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)按照職責(zé)權(quán)限逐項(xiàng)明確落實(shí)到相關(guān)部門、單位和具體人，明確每項(xiàng)工作任務(wù)完成的時(shí)限，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成建設(shè)任務(wù)。 　?。ǘ┟鞔_責(zé)任、加快進(jìn)度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互溝通，密切配合。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)的第一責(zé)任人，各級(jí)公安局局長(zhǎng)是公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)的具體責(zé)任人。對(duì)于列入建設(shè)規(guī)劃、急需新建和改擴(kuò)建的公安監(jiān)管場(chǎng)所用地，由所在縣（市）政府采取劃撥方式供給，土建工程投資，按省、市政府確定的原則予以補(bǔ)助，不足部分或超出部分以及征地費(fèi)、相關(guān)建設(shè)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。發(fā)展改革、公安等部門要抓好公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)、資金安排和監(jiān)督管理，公安部門要抓好監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理工作；財(cái)政部門要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用；建設(shè)規(guī)劃部門要將監(jiān)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中；國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)家土地使用有關(guān)要求，積極協(xié)助公安部門辦理土地和建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)。各地要按照市政府的統(tǒng)一安排和部署，抓住機(jī)遇，積極采取有效措施，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好建設(shè)資金的落實(shí)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。 　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)。為確保公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作的順利實(shí)施，市政府將在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立和健全跟蹤檢查、全程監(jiān)督、事后審計(jì)、評(píng)估驗(yàn)收工作機(jī)制，建立基層基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)督查制度。同時(shí)，市政府將組織督察組，定期和不定期對(duì)全市公安監(jiān)所建設(shè)情況進(jìn)行全線跟蹤檢查和督察。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩、措施不力，弄虛作假，套取中央和省補(bǔ)資金，配套資金不到位，公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)速度緩慢、工作沒有效果的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，按目標(biāo)責(zé)任書要求，對(duì)工作失職的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。 　　附件：洛陽市2008-2010年各縣（市）公安監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表