江蘇省無(wú)錫市人民政府辦公室 文 號(hào)：錫政辦發(fā)〔2008〕197號(hào) 發(fā)布日期：2008-7-24 執(zhí)行日期：2008-7-24 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為充分發(fā)揮各級(jí)政府協(xié)稅護(hù)稅積極性，加強(qiáng)和規(guī)范稅收征管和應(yīng)收盡收，提高征管質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，市政府決定對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市協(xié)稅護(hù)稅工作提出如下意見。 　　一、重要意義 　　隨著我市稅收法治建設(shè)的逐步完善，稅收征管水平不斷提高，稅收收入連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力地保障了各級(jí)政府的財(cái)政支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化和投資主體多元化使偷漏稅與反偷漏稅、避稅與反避稅的矛盾也更加突出。切實(shí)開展協(xié)稅護(hù)稅工作，對(duì)于全面掌握稅源增減變化情況，提高財(cái)政收入分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)完成財(cái)政收入任務(wù)的主動(dòng)性，有效提高征收部門的征管質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　二、指導(dǎo)思想 　　通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，形成部門協(xié)作、信息共享、綜合治稅的局面；以強(qiáng)化稅源控管為核心，堅(jiān)持協(xié)稅護(hù)稅工作重心下移，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）的聯(lián)動(dòng)作用；以搜報(bào)涉稅信息和個(gè)體稅收委托征收為主要手段，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)由稅源向稅收全面轉(zhuǎn)化。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　建立和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成以市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主體的三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織機(jī)構(gòu)。 　　成立市協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)稅護(hù)稅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)和市財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、公安、房管等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局（掛“市協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子），由市財(cái)政局分管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室成員由市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、公安、房管等部門相關(guān)人員組成。市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市協(xié)稅護(hù)稅工作，對(duì)各市（縣）、區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。 　　各市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）建立相應(yīng)的協(xié)稅護(hù)稅工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的協(xié)稅護(hù)稅日常管理工作。在市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的協(xié)稅護(hù)稅工作，推動(dòng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅工作，協(xié)調(diào)解決協(xié)稅護(hù)稅問題。鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅辦公室依照稅法的有關(guān)規(guī)定可設(shè)立個(gè)體稅收委托代征工作站，受無(wú)錫國(guó)稅局和無(wú)錫地稅局的委托，在規(guī)定范圍內(nèi)代征鎮(zhèn)（街道）個(gè)體稅收。鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅辦公室負(fù)責(zé)做好以下工作： 　?。ㄒ唬┬畔⒉杉?。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，及時(shí)做好本區(qū)域范圍內(nèi)的稅源信息采集工作，重點(diǎn)做好個(gè)體工商戶的登記、個(gè)人房屋出租、小項(xiàng)目稅收等相關(guān)稅源信息的采集工作。 　?。ǘ┒愒疵?。建立稅源排查摸底制度，定期組織力量在所屬轄區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)稅源摸底，組織開展漏征漏管戶排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握最新稅源情況。 　?。ㄈ┙⑴_(tái)賬。建立并做好稅源變動(dòng)登記、稅源核查等基礎(chǔ)臺(tái)賬管理工作。 　?。ㄋ模┒愒磮?bào)告。建立稅源報(bào)告制度，協(xié)稅護(hù)稅人員發(fā)現(xiàn)新增稅源要及時(shí)登記報(bào)告，鎮(zhèn)（街道）核實(shí)確認(rèn)后，逐級(jí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及上級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。 　?。ㄎ澹┒愒幢O(jiān)控。建立稅源分類監(jiān)控制度，視實(shí)際情況將稅源劃分為不同類型，實(shí)行全方位、多層次的監(jiān)控。 　?。┪写鳌８鶕?jù)需要，對(duì)有關(guān)稅收可委托代征管理，由各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一與鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅辦公室依照稅法的有關(guān)規(guī)定建立委托代征關(guān)系，在規(guī)定范圍內(nèi)行使代征職能（鎮(zhèn)、街道個(gè)體稅收委托代征辦法另行制訂）。 　?。ㄆ撸┓治鲱A(yù)測(cè)。主動(dòng)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行收入的跟蹤、分析與預(yù)測(cè)，形成并上報(bào)分析報(bào)告。 　?。ò耍┒惙ㄐ麄?。在各級(jí)稅務(wù)部門指導(dǎo)下，做好稅法及各項(xiàng)稅收政策的宣傳、解釋工作。 　　四、工作機(jī)制 　?。ㄒ唬┙⒐ぷ骼龝?huì)制度。各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會(huì)議，交流協(xié)稅護(hù)稅工作開展情況，研究分析本區(qū)域內(nèi)的稅收征管形勢(shì)，布置不同階段的工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效并予以推廣。 　?。ǘ┙⒐ぷ鲄f(xié)作機(jī)制。各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)工作聯(lián)系，在各自的工作范圍內(nèi)切實(shí)有效地開展協(xié)稅護(hù)稅工作，并形成高效的聯(lián)系工作機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室日常聯(lián)系和考核工作，制定有關(guān)考核辦法，監(jiān)督綜合治稅工作的開展情況，協(xié)助國(guó)稅、地稅部門開展委托代征工作；國(guó)稅、地稅部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開發(fā)、提供和維護(hù)委托代征軟件系統(tǒng)，維護(hù)正常的征收秩序，并向各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室提供相關(guān)征管數(shù)據(jù)；工商部門要負(fù)責(zé)無(wú)證無(wú)照戶清理及補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，及時(shí)提供個(gè)體工商戶的登記信息，協(xié)助國(guó)稅、地稅部門和各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室對(duì)漏征漏管戶的清查工作；公安部門要協(xié)同國(guó)稅、地稅部門打擊涉稅違法行為，協(xié)助各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室采集個(gè)人房屋出租信息，協(xié)助國(guó)、地稅和工作站對(duì)漏征漏管戶的清查工作；房管部門要協(xié)助提供商品房、二手房登記、交易情況，形成相互配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的協(xié)稅護(hù)稅工作態(tài)勢(shì)。 　?。ㄈ┙⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦公室要建立定期信息交流制度，充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國(guó)稅、地稅征管系統(tǒng)的信息平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)之間的信息共享與互動(dòng)。 　?。ㄋ模┙⒖己思?lì)機(jī)制。市和各市（縣）、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅工作的考核，根據(jù)考核結(jié)果由兩級(jí)財(cái)政部門匹配安排一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護(hù)稅工作的積極性。 　　本意見從發(fā)布之日起實(shí)施。 　　二○○八年七月二十四日