各市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位： 　　《關(guān)于推進(jìn)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇八年八月八日 　　關(guān)于推進(jìn)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn) 　　為充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》和省紀(jì)委、省信息辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)就推進(jìn)我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、總體目標(biāo) 　　以提高政府服務(wù)水平為目標(biāo)，以創(chuàng)新行政監(jiān)察方式為手段，以加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)察為重點(diǎn)，堅(jiān)持行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行與貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》進(jìn)程相一致，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，至2010年，在全市范圍內(nèi)全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，基本建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。 　　二、基本原則 　　1.依法公開(kāi)、透明運(yùn)行的原則。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，政府部門所有非涉密信息，根據(jù)不同情況在政府內(nèi)網(wǎng)、政府互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。 　　2.整合資源、注重實(shí)效的原則。加強(qiáng)部門之間網(wǎng)絡(luò)資源的整合，統(tǒng)籌建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，確立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，提高投資效率。 　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。電子監(jiān)察系統(tǒng)與電子政務(wù)建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行同步規(guī)劃、整體推進(jìn)。按照總體目標(biāo)和要求，采用同一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的工作模式，先試點(diǎn)后推廣。 　　4.技術(shù)先進(jìn)、保障安全的原則。電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，選擇成熟的模塊、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為系統(tǒng)留有升級(jí)、擴(kuò)展功能的空間。 　　三、主要功能 　　電子監(jiān)察將執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，具有超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束的功能。 　　1.實(shí)時(shí)監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)與政府部門、市民（行政）服務(wù)中心行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，對(duì)行政事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、同步監(jiān)督。 　　2.預(yù)警糾錯(cuò)。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政事項(xiàng)辦理時(shí)限實(shí)行提醒告知、超時(shí)警示和違規(guī)查糾。 　　3.績(jī)效評(píng)估。電子監(jiān)察系統(tǒng)按照預(yù)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自動(dòng)采集信息，對(duì)各部門行政效能進(jìn)行比較和綜合評(píng)價(jià)。 　　4.統(tǒng)計(jì)分析。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)各監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。 　　5.投訴受理。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)有關(guān)部門處理投訴情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。 　　行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的機(jī)制，梳理、規(guī)范、整合行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)與行政權(quán)力相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行全程電子化運(yùn)行。 　　四、實(shí)施步驟 　　依法對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，按照權(quán)力的類別編制職權(quán)目錄和流程圖，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公開(kāi)。要按照“整合資源、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的總體思路，用二年半左右時(shí)間，扎實(shí)推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作：2008年，政府各部門完成本單位內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)、改造、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與市政府內(nèi)網(wǎng)相互鏈接，建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；已建有電子監(jiān)察系統(tǒng)的部門，要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、提高；選擇2－3個(gè)條件成熟的政府部門在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造、升級(jí)的同時(shí)，嵌入電子監(jiān)察模塊，開(kāi)展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)；對(duì)行政執(zhí)法部門（單位）有自由裁量空間的行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類、分檔設(shè)限、流程重塑、網(wǎng)上公開(kāi)。2009年，在全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)、試點(diǎn)部門建設(shè)和行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，并選擇行政權(quán)力相對(duì)集中、與群眾利益密切相關(guān)的政府部門推廣建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與市民（行政）服務(wù)中心、部門電子監(jiān)察系統(tǒng)的鏈接。2010年，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面建成市、市（區(qū)）、部門全覆蓋相鏈接的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。各市（區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，與市總體目標(biāo)和建設(shè)要求同步進(jìn)行。具體要求是： 　　1.加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。基礎(chǔ)平臺(tái)是保障電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的必要前提。信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)主要包括：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、部門硬件投入、現(xiàn)有資源共享交換平臺(tái)與即將開(kāi)發(fā)的信息采編系統(tǒng)等。按照《泰州市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案》，盡快啟動(dòng)市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程10個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)、運(yùn)行。 　　2.推進(jìn)部門辦公自動(dòng)化建設(shè)。政府部門要抓緊建立和完善本單位的局域網(wǎng)，對(duì)原有的部門局域網(wǎng)要進(jìn)行整合、改造、完善和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)延伸到各業(yè)務(wù)處室，對(duì)外與市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)貫通，通過(guò)辦公自動(dòng)化建設(shè)，提高應(yīng)用水平。有行政事項(xiàng)而未建局域網(wǎng)的部門（單位），可以統(tǒng)一進(jìn)入政府搭建的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)。 　　3.加快行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，并通過(guò)電子信息系統(tǒng)予以固化。通過(guò)創(chuàng)新行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)行電子化運(yùn)行，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。 　　4.推行政府部門聯(lián)網(wǎng)辦公。進(jìn)一步完善政府公務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)大外網(wǎng)辦公用戶，暢通政府部門之間信息傳輸渠道。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制創(chuàng)新和市民（行政）服務(wù)中心建設(shè)，在政府公務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上，分類建立工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、行政許可，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、城管等各個(gè)專門管理平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和并聯(lián)審批，提高信息共享程度和辦事效率。 　　5.拓展政府上網(wǎng)工程，構(gòu)建公共監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)和管理。強(qiáng)化內(nèi)外網(wǎng)信息交互，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍。除涉及國(guó)家秘密和法律法規(guī)明確不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，政府部門辦公信息應(yīng)最大限度地向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的透明度。完善外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，積極擴(kuò)大網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等應(yīng)用項(xiàng)目，方便單位和市民辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府與市民的網(wǎng)上互動(dòng)，加快建設(shè)為市民提供綜合信息服務(wù)的市民電子信箱、及時(shí)聽(tīng)取市民意見(jiàn)的網(wǎng)上市民論壇、實(shí)時(shí)接受市民投訴的網(wǎng)上投訴中心，征詢市民對(duì)機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)和建議，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話，對(duì)全市各投訴中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，進(jìn)一步提高政府為民服務(wù)的水平。 　　五、保障措施 　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各有關(guān)職能部門要明確工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)。市政府辦負(fù)責(zé)對(duì)全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)，對(duì)政府部門辦公自動(dòng)化、聯(lián)網(wǎng)辦公、資源整合、信息共享等工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)方案與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和培訓(xùn)，指導(dǎo)部門完成自建系統(tǒng)的研發(fā)、改造、升級(jí)和維護(hù)。各部門負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政事項(xiàng)的清理、固化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化和電子監(jiān)察模塊應(yīng)用等。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的監(jiān)督檢查。市法制局負(fù)責(zé)行政權(quán)力項(xiàng)目清理、運(yùn)行流程的審核等。市政府辦、監(jiān)察局、法制局要及時(shí)了解掌握各地、各部門工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)并解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為加快推進(jìn)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)及行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的廣泛應(yīng)用提供強(qiáng)有力的組織保障。 　　2.落實(shí)工作責(zé)任。加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，前置條件較多，要求很高，各市（區(qū)）、各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各部門要建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任部門和專門工作人員，確保責(zé)任到人，工作落實(shí)。 　　3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)行政權(quán)力機(jī)關(guān)要將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要方面，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，不斷完善制度，改進(jìn)工作，提高水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊扣推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的總體目標(biāo)、序時(shí)進(jìn)度要求等，切實(shí)加大監(jiān)督檢查的力度。要把推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。 　　各地、各部門要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。