閩政辦〔2008〕153 號(hào) 　　 各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校： 　　《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇八年八月二十二日 　　福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的出資出勞行為。 　　第三條　籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、群眾急需、直接受益、量力而行、合理限額、民主決策、民主管理的原則。 　　第四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對(duì)象 　　第五條　籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。 　　屬于明確規(guī)定由財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理、只有少數(shù)人獲得利益的項(xiàng)目等所需費(fèi)用和勞務(wù)不列入籌資籌勞的范圍。 　　第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　相鄰村共同直接受益的用于改善生產(chǎn)生活條件的建設(shè)項(xiàng)目，由受益村共同協(xié)商，上級(jí)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的原則，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，可納入籌資籌勞范圍。 　　對(duì)政府給予補(bǔ)貼支持用于改善生產(chǎn)生活條件的建設(shè)項(xiàng)目，村民委員會(huì)或共同直接受益的相鄰村按照上款原則，可納入籌資籌勞范圍。 　　第七條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。 　　籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力（指男性18～55周歲、女性18～50周歲）。 　　第八條　屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議討論，經(jīng)到會(huì)村民代表過半數(shù)表決通過，給予減免： 　　（一）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資。 　?。ǘ┮虿?、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 　　第九條　現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；農(nóng)村低保戶不承擔(dān)籌資任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第三章 籌資籌勞的程序 　　第十條　需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，可由村民委員會(huì)提出，也可由1／10以上的村民或者1／5以上的村民代表聯(lián)名提出，提交村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。 　　第十一條　提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛聽取意見，由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見，并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十二條　召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表三分之二以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民會(huì)議所作籌資籌勞決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的農(nóng)戶過半數(shù)通過。 　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 　　第十三條　籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。 　　第四章　籌資籌勞的管理 　　第十四條　一事一議籌資籌勞實(shí)行上限控制。一年內(nèi)每人籌資不得超過上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1%，原則上按年度籌資，確有需要，也可以幾年累計(jì)籌資（不得超過三年）。一年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不得超過3個(gè)工作日。對(duì)于由部分自然村或村民小組進(jìn)行籌資籌勞的資金和勞務(wù)，計(jì)入年度村內(nèi)籌資籌勞總額，不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。村民自愿捐資不納入一事一議管理范圍。 　　第十五條　對(duì)經(jīng)按程序?qū)徍说幕I資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。 　　第十六條　村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審核的籌資籌勞方案。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第十七條　村民一事一議所籌集的資金屬于村集體資金，由村民委員會(huì)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?、專帳核算，做到一事一決算。籌資結(jié)余部分，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度興辦村內(nèi)公益事業(yè)，也可以退返給原籌資人。 　　村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 　　第十八條　任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　　任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求農(nóng)民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。 　　任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。 　　村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 　　第十九條　村民委員會(huì)應(yīng)把籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和使用情況納入村務(wù)公開內(nèi)容；縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，一年（項(xiàng)）一審，并將審計(jì)結(jié)果向村民公布。 　　第二十條　屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞。 　　以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況提出，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市人民政府公布。 　　第二十一條 由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。 　　對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 　　對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，具體審核管理辦法由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。 　　第五章　罰　　則 　　第二十二條　違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金退還村民，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第六章　附　　則 　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。