浙江省人民政府辦公廳 浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于浙江省對(duì)口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法的通知 浙政辦發(fā)〔2008〕62號(hào) 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 省財(cái)政廳關(guān)于《浙江省對(duì)口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年九月二十四日 浙江省對(duì)口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法 省財(cái)政廳 （二○○八年九月三日） 第一章總則 第一條為足額籌措、管好用好我省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)援建資金），確保對(duì)口支援有力、有序、有效開(kāi)展，根據(jù)中央和省委、省政府對(duì)援建工作的總體部署和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。 第二條援建資金的籌措、調(diào)撥和使用管理，要遵循以下基本要求： （一）統(tǒng)分結(jié)合，落實(shí)責(zé)任。按照省政府確定的對(duì)口支援方案和有關(guān)政策，全省援建資金由省財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，分級(jí)籌措；按照“規(guī)劃一個(gè)本子”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的要求，實(shí)行“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著主體走”，援建項(xiàng)目資金對(duì)口落實(shí)，責(zé)任到位。 （二）總量控制，余缺調(diào)劑。援建項(xiàng)目的資金規(guī)模實(shí)行計(jì)劃管理，總量控制。承擔(dān)援建任務(wù)的市縣按本辦法規(guī)定應(yīng)籌措的資金總額比援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃總額超過(guò)或不足部分，由省財(cái)政進(jìn)行余缺調(diào)劑，統(tǒng)一平衡。平衡后的資金實(shí)行總額包干，超支自行解決。 （三）專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。援建資金的籌措、調(diào)撥、使用和余缺調(diào)劑一律通過(guò)專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，收支明細(xì)核算，確保各項(xiàng)援建資金來(lái)源清晰、使用規(guī)范。 （四）全面協(xié)調(diào)，充分對(duì)接。援建資金管理涉及省與市縣、后方與前方、財(cái)政資金與捐贈(zèng)資金、資金使用計(jì)劃與三年援建（項(xiàng)目）規(guī)劃等關(guān)系，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有效銜接，確保援建工作順利進(jìn)行。 第二章援建資金的籌措調(diào)撥 第三條援建資金按財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金兩類(lèi)積極籌措、嚴(yán)格管理。 （一）財(cái)政資金從2008年到2010年每年按上年地方財(cái)政收入實(shí)際執(zhí)行數(shù)的1%籌措安排。其中：承擔(dān)援建任務(wù)的市縣（除舟山、麗水、衢州3市外），分別按其地方財(cái)政收入的1%自行承擔(dān)，足額籌措；不承擔(dān)援建任務(wù)的市縣和舟山、麗水、衢州3市地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的1%部分以及省本級(jí)1%部分，由省財(cái)政統(tǒng)一籌措和安排。 財(cái)政資金分級(jí)籌措的年度指標(biāo)由省財(cái)政廳按年核定下達(dá)。 （二）社會(huì)捐贈(zèng)資金是指各級(jí)民政部門(mén)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)在此次震災(zāi)中募集的非定向捐贈(zèng)資金。其中：舟山、衢州、麗水3市和不承擔(dān)援建任務(wù)市縣的社會(huì)捐贈(zèng)資金100%交省統(tǒng)籌安排；承擔(dān)援建任務(wù)的市縣（包括寧波市及其所屬市縣）的社會(huì)捐贈(zèng)資金，50%交省統(tǒng)籌安排。 上述交省統(tǒng)籌安排的社會(huì)捐贈(zèng)資金，和省民政廳、省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)本級(jí)募集的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)稱(chēng)為省集中捐贈(zèng)資金。 市縣未交省的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)稱(chēng)為市縣自留捐贈(zèng)資金。 第四條省財(cái)政和承擔(dān)援建任務(wù)的市縣財(cái)政分別設(shè)立財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)，并將應(yīng)籌措安排1%部分的財(cái)政資金列報(bào)同級(jí)財(cái)政支出后，納入該專(zhuān)戶(hù)管理。 承擔(dān)援建任務(wù)的市縣應(yīng)籌措1%部分的財(cái)政資金，其資金總量超過(guò)其對(duì)口援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃部分的，要通過(guò)本級(jí)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)上交省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；不足部分由省財(cái)政通過(guò)專(zhuān)戶(hù)下?lián)艿绞锌h財(cái)政專(zhuān)戶(hù)包干使用。 第五條各市縣應(yīng)交省集中安排的捐贈(zèng)資金，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，由省民政廳、省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)分別通過(guò)本系統(tǒng)現(xiàn)有的專(zhuān)戶(hù)匯繳集中、足額籌措，實(shí)行分類(lèi)管理。 捐贈(zèng)資金使用管理按照《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 省民政廳關(guān)于浙江省抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用管理辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六條各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金按照對(duì)口援建項(xiàng)目資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由前方各級(jí)援建工作指揮機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，在征求省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省援建辦）意見(jiàn)后及時(shí)調(diào)撥。 各級(jí)援建工作指揮機(jī)構(gòu)是指省援建指揮部、各市援建指揮部及其所屬縣市的分支機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)援建指揮機(jī)構(gòu)。 第七條省集中捐贈(zèng)資金和市縣自留捐贈(zèng)資金向援建指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)撥通知書(shū)，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一下達(dá)。 第八條財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金的調(diào)撥，要按照“先捐贈(zèng)資金，后財(cái)政資金”的順序安排。對(duì)捐贈(zèng)資金的使用應(yīng)充分聽(tīng)取公益慈善組織的意見(jiàn)，符合捐贈(zèng)者意愿，體現(xiàn)依法募捐和公益慈善組織特色。 第九條省與各市援建指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行分別開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)、民政部門(mén)捐贈(zèng)資金專(zhuān)戶(hù)、慈善總會(huì)捐贈(zèng)資金專(zhuān)戶(hù)、紅十字會(huì)捐贈(zèng)資金專(zhuān)戶(hù)，用于接收、存儲(chǔ)、保管和支付相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)援建資金。 各市援建指揮機(jī)構(gòu)可以將所屬分支機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金集中開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，也可以將各種渠道的捐贈(zèng)資金合并開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，但必須區(qū)分資金來(lái)源，分賬核算收支款項(xiàng)。具體辦法由各市援建指揮機(jī)構(gòu)自行制定。 第三章項(xiàng)目資金的使用管理 第十條根據(jù)省政府確定的三年援建（項(xiàng)目）規(guī)劃和年度援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，省援建辦會(huì)同省援建指揮部編制年度援建項(xiàng)目資金建議計(jì)劃，報(bào)送省財(cái)政廳。 建議計(jì)劃包括省與市縣分別援建的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、擬安排資金的來(lái)源性質(zhì)和額度、項(xiàng)目責(zé)任單位等情況。 第十一條年度援建項(xiàng)目資金建議計(jì)劃經(jīng)省財(cái)政廳審核，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳向省援建指揮部正式下達(dá)年度援建項(xiàng)目資金計(jì)劃，并抄送各援建市縣相關(guān)部門(mén)。 各市援建指揮機(jī)構(gòu)的年度援建項(xiàng)目資金計(jì)劃（含所屬分支機(jī)構(gòu)援建項(xiàng)目資金計(jì)劃），由省援建指揮部下達(dá)。 第十二條援建指揮機(jī)構(gòu)按照年度援建項(xiàng)目資金計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、資金來(lái)源和數(shù)額，分批向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出用款計(jì)劃，申領(lǐng)財(cái)政資金和捐贈(zèng)資金。 第十三條援建資金到賬后，援建指揮機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用安排、支付和調(diào)度要遵循以下規(guī)定： （一）資金的使用安排必須嚴(yán)格控制在省政府確定的三年援建（項(xiàng)目）規(guī)劃和年度援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃之內(nèi)，同時(shí)資金的支付要符合規(guī)定的范圍； （二）資金支付的順序要按照“先捐贈(zèng)資金，后財(cái)政資金”的要求安排，捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于房屋倒損農(nóng)戶(hù)住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備建設(shè)。 在符合前二款規(guī)定的前提下，具體援建項(xiàng)目的資金支付、調(diào)度和結(jié)算由援建指揮機(jī)構(gòu)自主安排、統(tǒng)籌管理。 第十四條援建項(xiàng)目的建設(shè)資金、資金補(bǔ)助和有關(guān)費(fèi)用的支付范圍是： （一）提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專(zhuān)家咨詢(xún)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程技術(shù)服務(wù)； （二）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房； （三）建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施； （四）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施； （五）建設(shè)或修復(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施； （六）提供機(jī)械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持，選派師資和醫(yī)務(wù)人員等，提供人才培訓(xùn)、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)； （七）鼓勵(lì)投資建廠、興建市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （八）對(duì)口支援雙方協(xié)商的其他內(nèi)容。 第十五條采用代建制方式援建的建設(shè)項(xiàng)目，其代建管理費(fèi)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政制度規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卦üぷ鲗?shí)際，由財(cái)政部門(mén)委托同級(jí)援建指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定。核定方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 第十六條援建項(xiàng)目資金計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行中因概算編制、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等原因而發(fā)生資金節(jié)余或超支時(shí)，按以下幾種情況處理： （一）屬于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)而節(jié)余的項(xiàng)目資金，可以用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目因概算編制不足而造成的超支，但超概算項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理概算調(diào)整報(bào)批手續(xù)。 （二）節(jié)余資金不足以彌補(bǔ)概算超支資金且需要追加項(xiàng)目資金計(jì)劃的，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)請(qǐng)?jiān)üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十七條屬于基本建設(shè)的援建項(xiàng)目竣工后，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)委托援建指揮機(jī)構(gòu)審核批復(fù)，決算審批后資產(chǎn)交付當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)或單位使用管理，批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備查。 不屬于基本建設(shè)的援建項(xiàng)目，由援建指揮機(jī)構(gòu)列明有關(guān)開(kāi)支的清單，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以核銷(xiāo)。 第四章援建指揮機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理 第十八條援建指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金管理、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算制度，制定內(nèi)部審批程序和控制制度，確保各項(xiàng)援建資金和經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)范、安全和高效。援建指揮機(jī)構(gòu)制定的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。 援建指揮機(jī)構(gòu)要本著勤儉節(jié)約的原則，配置必要的辦公設(shè)施設(shè)備，設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由省援建指揮部統(tǒng)一核定。 第十九條援建指揮機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)必須單獨(dú)建賬核算，并納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。 援建項(xiàng)目資金不得用于援建指揮機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。 第二十條援建指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按季向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送援建資金和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收支簡(jiǎn)報(bào)，年度終了報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)表。 第五章援建資金的監(jiān)督檢查 第二十一條財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)援建資金籌措和使用的管理，建立援建資金收支情況定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握和分析援建項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究，妥善處理。 第二十二條審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)援建資金的籌措和使用管理的監(jiān)督檢查，督促援建資金足額籌措、安全使用和規(guī)范管理。 第二十三條援建資金特別是捐贈(zèng)資金的使用情況經(jīng)審計(jì)并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，通報(bào)公益慈善組織，并定期或不定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。 第二十四條財(cái)政部門(mén)、援建指揮機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施（承建）單位的有關(guān)人員利用職權(quán)截留、移用、挪用援建資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第六章附則 第二十五條各市縣財(cái)政部門(mén)可按本辦法規(guī)定，制訂本市縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案。