各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 　　市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市國土資源局、市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加快我市項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　嘉興市人民政府辦公室 　　二○○八年十二月三日 　　關(guān)于進(jìn)一步加快我市項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的實(shí)施意見 　?。ㄊ邪l(fā)展改革委　市財(cái)政局　市建委　市國土資源局　　市環(huán)保局　 二○○八年十二月） 　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)會議精神和溫家寶總理“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的指示精神，積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快擴(kuò)大投資規(guī)模、提高投資質(zhì)量、改革投資體制的工作部署，切實(shí)加快我市項(xiàng)目的報(bào)批、審批速度，特制定如下實(shí)施意見。 　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識。充分認(rèn)識當(dāng)前金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的影響，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把工作落實(shí)到加大投資的措施上來，把目標(biāo)定位在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。 　　二、突出新增投資重點(diǎn)。擴(kuò)大投資項(xiàng)目重點(diǎn)包括八個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施；四是醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)；五是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境；六是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；七是天然氣、電力等能源設(shè)施；八是保障性安居工程。 　　三、提高審批效率。加快審批建設(shè)的核心是提前受理、交叉辦理、集中聯(lián)審。在符合基本建設(shè)程序的前提下，實(shí)施急事急辦，特事特辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）各個(gè)環(huán)節(jié)的全面提速。審批環(huán)節(jié)由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，審查事項(xiàng)前移，相關(guān)部門提前介入審查，變一個(gè)部門辦理為多個(gè)部門同時(shí)辦理審查；實(shí)現(xiàn)部門間通過聯(lián)系函相互認(rèn)可辦理，批復(fù)件則根據(jù)有關(guān)審批規(guī)定出具。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）與土地、環(huán)評、規(guī)劃選址等審批環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)動。實(shí)行由發(fā)展改革部門牽頭、各相關(guān)部門參與的項(xiàng)目聯(lián)審制。 　　四、交叉辦理，增加立項(xiàng)階段部門受理。經(jīng)業(yè)主申請，發(fā)展改革部門同意受理后，出具征求建委、國土資源、財(cái)政等部門意見的項(xiàng)目聯(lián)系函，項(xiàng)目評估后，予以立項(xiàng)批復(fù)（未列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目須經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后才能立項(xiàng)）。按交叉辦理原則，審批流程繼續(xù)進(jìn)行辦理選址意見、土地預(yù)審意見、資金審核意見等事項(xiàng)審查工作，待項(xiàng)目建議書批復(fù)后，出具相關(guān)批文。據(jù)項(xiàng)目聯(lián)系函，增加環(huán)評報(bào)告受理、水保方案審查、方案設(shè)計(jì)受理以及需交通、水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門審查受理工作。辦理時(shí)限為10個(gè)工作日（不包括項(xiàng)目建議書修改和項(xiàng)目上會審議時(shí)間）。 　　五、承上啟下，加快可研階段項(xiàng)目推進(jìn)。根據(jù)選址意見、土地預(yù)審意見、水保方案審查意見、環(huán)評意見、財(cái)政資金預(yù)審意見及其他相關(guān)部門的批復(fù)意見，在業(yè)主提交可研報(bào)告后，由發(fā)展改革部門審查并出具工可批復(fù)。同時(shí)，方案設(shè)計(jì)經(jīng)專家組討論，提交政府辦公會議審議，核發(fā)用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證上報(bào)建委受理，招標(biāo)工作與重點(diǎn)辦及其他相關(guān)部門銜接辦理。辦理時(shí)限為10個(gè)工作日（不包括可研編制、修改時(shí)間）。 　　六、精心組織，加強(qiáng)初設(shè)招標(biāo)階段管理。把好項(xiàng)目審批最后環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)管理的前提下，推進(jìn)項(xiàng)目審批。在業(yè)主提交初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)告后，根據(jù)評估意見、財(cái)政資金審核意見及消防、人防等其他專業(yè)部門審查意見，發(fā)展改革部門予以批復(fù)初步設(shè)計(jì)（概算超立項(xiàng)10%或200萬元以上須經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過）。同時(shí)，相關(guān)部門辦理審查及批復(fù)施工圖、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、供地手續(xù)，核發(fā)土地權(quán)證，并開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。辦理時(shí)限為20個(gè)工作日（不包括初步設(shè)計(jì)編制和修改時(shí)間）。 　　七、實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審制。由發(fā)展改革部門牽頭，財(cái)政、建委、國土資源、環(huán)保、水利、交通、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門參加，每周召開一次項(xiàng)目聯(lián)審會議，集中討論一批項(xiàng)目，形成的會議紀(jì)要作為各部門項(xiàng)目審批依據(jù)。 　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)。發(fā)展改革、財(cái)政、建委、國土資源等職能部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的審批管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金支付、土地報(bào)批等環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目單位自覺遵守相關(guān)規(guī)定的意識。 　　九、積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。為切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和投資效益，防止項(xiàng)目超概算，對不具備自建資格的市級非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)代建，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。 　　十、對已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門可根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目建議書先給予立項(xiàng)批復(fù)。對未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，但已經(jīng)政府專題會議研究明確要求建設(shè)的惠民工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，發(fā)展改革部門可根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目建議書先給予立項(xiàng)批復(fù)，在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)前提交政府常務(wù)會議審議。 　　十一、進(jìn)一步做好政府投資計(jì)劃和項(xiàng)目庫的編報(bào)工作。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，要形成儲備一批、前期一批、實(shí)施一批的中長期項(xiàng)目儲備良性循環(huán)機(jī)制，認(rèn)真做好年度投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和項(xiàng)目前期工作。 　　十二、各地、各相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定加快項(xiàng)目審批的操作辦法，加快工作進(jìn)度，加大投資力度，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。 　　附件：加快政府投資項(xiàng)目審批流程