各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2009年—2011年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○九年二月二十三日 　　上海市2009年-2011年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃 　　從2000年起，本市按照“四個有利于”和“三重三評”的原則，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，分階段地解決工業(yè)化、城市化進程中的突出環(huán)境問題和城市環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)，取得了很大成績。全社會合力推進環(huán)境保護的格局基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，黃浦江上游水源地、蘇州河、中心城區(qū)、吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，環(huán)境管理體系逐步完善，污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，城市功能布局逐步朝有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。在經(jīng)濟保持較快發(fā)展的情況下，單位生產(chǎn)總值污染排放量明顯下降。2008年萬元生產(chǎn)總值二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）排放量分別較2000年下降了67%和71%；污染物排放總量出現(xiàn)拐點，2008年SO2和COD排放量分別較2005年削減了13.90%和12.28%；環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，黃浦江、長江口、蘇州河等主要水體和集中式水源地在上游來水不利條件下水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，中心城區(qū)河道在基本消除黑臭的基礎(chǔ)上，整治成果得到鞏固，全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)6年穩(wěn)定在85%以上，綠化覆蓋率達到38%，人均公共綠地達到12.5平方米。所有這些，為環(huán)保工作的深入推進奠定了良好的基礎(chǔ)。 　　但是，本市環(huán)境保護工作仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境保護構(gòu)成的壓力越來越大，特別是在人口和經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，如不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，污染減排成果將十分脆弱。局部環(huán)境問題仍比較突出，特別是郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理工作還比較薄弱，部分地區(qū)的河道污染、噪聲污染等問題成為社會關(guān)注的焦點之一，機動車污染問題進一步顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)污染得到初步控制的情況下，大氣中臭氧、區(qū)域性灰霾以及水體富營養(yǎng)化等復(fù)合型污染問題已經(jīng)凸顯，必須盡早采取綜合控制措施。 　　新時期、新形勢下，中央提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史任務(wù)，要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把污染減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，把加強環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。當前，本市正在努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（以下簡稱“創(chuàng)?！保窈笕暧质恰笆晃濉迸c“十二五”承上啟下和上海加快實現(xiàn)“四個率先”目標、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是舉辦2010年上海世博會、實踐“城市，讓生活更美好”主題的關(guān)鍵階段，也是上海突破資源環(huán)境對城市持續(xù)發(fā)展的約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的攻堅階段。加強環(huán)境保護已成為滿足市民生活質(zhì)量提高和促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。為持之以恒，進一步做好環(huán)境保護工作，特制訂《上海市2009年-2011年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》，即第四輪環(huán)保三年行動計劃。 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標 　　（一）指導(dǎo)思想 　　按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，抓住世博契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以污染減排和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分體現(xiàn)“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭創(chuàng)一流”的工作思路和要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，持續(xù)加強污染全過程預(yù)防與控制，切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　堅持“三重三評”，更加突出科學推進計劃實施。即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效；環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學數(shù)據(jù)評定。 　　堅持“三個并舉”，更加突出聚焦重點解決問題。即污染防治與生態(tài)保護并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制完善并舉，更加注重機制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加突出消除城鄉(xiāng)環(huán)境差異。 　　堅持“三個整合”，更加突出綜合推進環(huán)境保護。即整合條塊力量，形成工作合力；整合管理手段，提高環(huán)境管理水平和效率；整合推進機制，實現(xiàn)全社會共同參與。 　?。ㄈ┛傮w目標 　　全面完成污染減排等“十一五”規(guī)劃明確的各項環(huán)保目標任務(wù)，努力建成國家環(huán)境保護模范城市，使上海的環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，以良好的環(huán)境質(zhì)量為成功舉辦世博會創(chuàng)造條件，為“十二五”及今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 　　到2011年，實現(xiàn)如下目標與指標： 　　1.基本形成環(huán)境綜合決策體系，促進城市科學發(fā)展。初步建立比較完善的以環(huán)境容量指導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為方向、以戰(zhàn)略環(huán)評和總量控制為手段的綜合決策支撐體系。 　　2.基本建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障城市環(huán)境安全。城鎮(zhèn)污水處理率達到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90％），污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水處理廠污泥得到安全處置；完成所有燃煤電廠脫硫和小機組關(guān)停；全市生活垃圾無害化處理率達到85％以上，垃圾滲濾液達標處理，危險廢物得到全面安全處置；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運行管理。 　　3.進一步完善環(huán)境管理體系，提高城市管理水平。循環(huán)經(jīng)濟在重點領(lǐng)域形成特色和示范；環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮更大的激勵作用；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息化能力達到全國先進水平，環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。 　　4.完成污染減排目標，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年二氧化硫排放總量控制在38萬噸以內(nèi)，化學需氧量排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。啟動氮氧化物、氨氮、總磷等污染物總量控制工作。 　　5.進一步改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市生活品質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，力爭達到90％；飲用水源地水質(zhì)達標，全市河道基本消除黑臭；區(qū)域和交通干線噪聲基本達到標準要求；重點地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌有較明顯的改善；人均公共綠地面積達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到38.2％。 　　（四）任務(wù)概要 　　本輪計劃實施七大領(lǐng)域任務(wù)，分別為水環(huán)境治理與保護、大氣環(huán)境治理與保護、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染治理、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護與建設(shè)。同時，加強政策、法制、科技支撐和環(huán)保能力建設(shè)。重點是進一步完善和提高污水治理、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平，著力緩解機動車、揚塵、河道、噪聲污染及工業(yè)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境等市民最關(guān)心的問題，著手控制臭氧、灰霾、水體富營養(yǎng)化等潛在環(huán)境問題，更加突出污染源頭預(yù)防和環(huán)境管理機制政策創(chuàng)新。從區(qū)域上看，中心城區(qū)重點是控制機動車、揚塵、噪聲等污染，郊區(qū)重點是污水收集管網(wǎng)完善和河道、工業(yè)區(qū)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。整個計劃共安排260個項目（項目清單詳見附表1-8）。 　　二、水環(huán)境治理與保護 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　以污染減排和改善水質(zhì)為核心，以完善污水處理系統(tǒng)為重點，全面推進水環(huán)境治理與保護。以保障飲用水安全為目標，進一步加強水源地建設(shè)與保護；按照“增加能力”和“提升標準”并舉的原則，繼續(xù)推進污水處理廠與收集管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理廠污泥處理工程建設(shè)，著力控制氮、磷污染，進一步提高全市污水處理能力和水平；按照“建管并舉、重在管理”的要求，優(yōu)化污水處理廠及其管網(wǎng)的運行和管理，控制面源污染；以淀山湖生態(tài)保護為重點，著力加強本市太湖流域水環(huán)境綜合治理；進一步加大黑臭河道整治力度，加強水系溝通，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　全面完成“十一五”COD減排目標，到2010年，COD排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。到2011年，基本形成“兩江并舉、多源互補”的飲用水源格局；污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90％）；污水處理廠污泥得到安全處置；鞏固和提高河道整治成效，全市河道水環(huán)境面貌進一步改善，城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭，本市太湖流域治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步改善。 　　（三）主要任務(wù) 　　1.保障飲用水安全 　　對全市飲用水源地實行分級管理，劃定水源保護區(qū)，制定《上海市飲用水源保護條例》，對一級水源區(qū)實行隔離保護。 　　到2011年底，基本建成青草沙水源地原水工程。開展黃浦江上游水源保障規(guī)劃研究，實施黃浦江上游供水系統(tǒng)部分自來水廠深度處理工程，加快推進郊區(qū)供水集約化工程建設(shè)，提高供水水質(zhì)，消除飲用水安全風險，進一步提高飲用水安全水平。 　　2.提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運行水平 　?。?）進一步提高全市污水處理能力和水平。中心城區(qū)完成竹園第一污水處理廠升級改造工程（170萬立方米/日），完成白龍港污水處理廠擴建二期工程（80萬立方米/日）。郊區(qū)新建、擴建11座城鎮(zhèn)污水處理廠（含太湖流域治理項目），包括擴建青浦第二（三期）、青浦徐涇（二期）、松江東北部、奉賢東部、奉賢西部、金山新江（二期），升級改造周浦和建設(shè)金山鵬鷂、崇明陳家鎮(zhèn)等污水處理廠，增加處理能力37.6萬立方米/日。新建和擴建污水處理廠除位于黃浦江上游地區(qū)的執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A標準外，其余均執(zhí)行一級B標準。 　?。?）實現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。進一步完善中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)。完成西干線改造工程，建設(shè)白龍港片區(qū)南線東段輸送干管和黃浦江過江管線工程。繼續(xù)推進郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照一、二、三級相配套的原則，建設(shè)與完善寶山北、閔行、浦東川南奉支線、嘉定、南匯、奉賢東部、松江、金山朱涇、青浦第二、崇明等21個配套污水收集管網(wǎng)項目（含太湖流域治理項目），并加快實施一、二級管網(wǎng)到達地區(qū)的三級管網(wǎng)建設(shè)和改造工程。 　　（3）污水廠污泥基本得到安全處置。按照處置要求，選用成熟的污泥處理工藝，實施污水處理廠污泥處理工程，使污水處理廠污泥能夠得到安全處置。完成白龍港、竹園以及青浦、嘉定安亭、嘉定北區(qū)、松江、南匯、奉賢東部、奉賢西部、金山等8座郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程（含太湖流域治理項目），基本完成石洞口污水處理廠污泥處理完善工程。 　?。?）優(yōu)化現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運行和管理。進一步實施分流制雨污混接改造工程。做好中心城區(qū)部分污水處理廠調(diào)整、取消的準備工作。開展初期雨水治理規(guī)劃研究，優(yōu)化中心城區(qū)初期雨水調(diào)蓄池運行管理。提高污水處理廠運行管理能力，合理調(diào)控泵站運行，減少泵站放江現(xiàn)象。 　　3.深化河道整治 　　溝通水系，優(yōu)化泵閘調(diào)度和運行，規(guī)范調(diào)水工作，提高河道的水動力條件，防止水體富營養(yǎng)化。 　　按照“創(chuàng)?！币?，以截污、疏浚和水系溝通為重點，進一步加大河道整治力度。到2011年底，全面完成366公里黑臭河道整治。同時，在完成蕰藻浜、淀浦河綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動相關(guān)項目前期工作；繼續(xù)開展郊區(qū)練祁河、潘涇、金匯港等6條（段）骨干河道的整治，進一步鞏固提高水環(huán)境整治成效。 　　4.加強本市太湖流域水環(huán)境綜合治理 　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，本市納入太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)域范圍的是青浦區(qū)朱家角、金澤、練塘三個鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱“青西三鎮(zhèn)”）。按照“遠近結(jié)合，綜合治理”的思路，以改善水質(zhì)、控制淀山湖藍藻暴發(fā)為重點，積極推進本市太湖流域綜合治理項目。 　?。?）保障飲用水安全。完成青浦第二水廠三期擴建工程和青浦原水廠三期擴建工程，新建青浦三水廠一期工程，同步加快地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，盡早實現(xiàn)青西三鎮(zhèn)集約化供水，切實保障飲用水安全。 　?。?）加強工業(yè)點源污染治理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，對劣勢企業(yè)和污染企業(yè)進行淘汰或治理。關(guān)閉上海青浦有色金屬材料廠、上海大迪洗滌有限公司等6家企業(yè)；治理上海聯(lián)手針紡織物有限公司、上海標華拉絲廠、上海青浦蓮盛噴涂廠等3家企業(yè)。 　?。?）推進城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)。擴建練塘污水處理廠，新建商榻污水處理廠，青西三鎮(zhèn)累計完成約135公里管網(wǎng)建設(shè)（其中一、二級管網(wǎng)約58公里，三級管網(wǎng)約77公里），逐步提高區(qū)域內(nèi)污水收集處理率。建設(shè)規(guī)模為200立方米/日的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理工程，實現(xiàn)污泥的有效處置。 　?。?）加強面源污染治理。大力推廣有機肥，減少化肥農(nóng)藥使用量。在田間統(tǒng)一安裝150個頻振式殺蟲燈誘殺害蟲。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥替代部分化學農(nóng)藥。建設(shè)5公里生態(tài)攔截工程。積極推進鄉(xiāng)村清潔工程，結(jié)合村莊改造，采用分散處理、集中處理或納管等方式，累計完成68個自然村的生活污水治理任務(wù)。 　?。?）加強生態(tài)修復(fù)。完成淀山湖內(nèi)源控制工程，開工建設(shè)上海西郊淀山湖濕地修復(fù)工程和淀山湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)和重建水生生態(tài)系統(tǒng)。 　?。?）推進河網(wǎng)綜合整治。完成淀浦河西段綜合整治工程、斜瀝港水系溝通工程、葉水路港調(diào)水泵站工程以及鎮(zhèn)、村級河道水系溝通工程，改善河網(wǎng)地區(qū)的水動力條件，提高水體自凈能力。 　?。?）完善監(jiān)管體系建設(shè)項目。加強淀山湖湖區(qū)的水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測，在水體滯留區(qū)及藍藻水華敏感區(qū)設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，用于藍藻水華預(yù)警和預(yù)報。加強生物監(jiān)測能力建設(shè)，在上海西郊淀山湖濕地修復(fù)工程區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)濕地生物監(jiān)測點。 　?。?）強化科技支撐。實施“淀山湖藍藻水華控制與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”重大攻關(guān)項目。圍繞本區(qū)域水體污染和富營養(yǎng)化問題，開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)演化研究、水華監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理適用技術(shù)開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化機理及修復(fù)理論與技術(shù)等研究。 　　三、大氣環(huán)境治理與保護 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　以污染減排為主線，以機動車污染控制為突破口，全面推進大氣污染治理。按照“上大壓小”原則，繼續(xù)實施燃煤電廠脫硫和小機組關(guān)停，并開展燃煤電廠氮氧化物控制試點工作：“新”“老”兼顧，著力推進機動車污染控制；以完善長效機制為重點，繼續(xù)抓好揚塵污染控制；以實施加油站油氣回收為重點，加強VOCs排放控制，切實解決與市民健康有關(guān)的環(huán)境問題。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　燃煤電廠脫硫全面完成“十一五”規(guī)劃目標，到2010年底，全市所有燃煤電廠機組實施煙氣脫硫，SO2排放總量控制在38萬噸以內(nèi)；加大機動車污染控制力度，新車在2009年提前實施“國IV”排放標準，到2010年，全市出租車和中心城區(qū)公交車基本達到“國III”以上排放標準，全面實施在用車簡易工況法I/M制度，機動車尾氣排放達標率達到90％以上；揚塵污染控制基本實現(xiàn)長效、常態(tài)管理；啟動VOCs排放控制，全市所有加油站實施油氣回收。 　　（三）主要任務(wù) 　　1.繼續(xù)推進并深化燃煤設(shè)施脫硫和脫硝 　　按照上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫工程實施方案，完成所有燃煤機組脫硫工程和小火電機組關(guān)停，并加強脫硫設(shè)施的運行與監(jiān)管。到2009年底，完成寶山鋼鐵股份有限公司1臺350MW機組脫硫工程。2010年底前，關(guān)停楊樹浦電廠、吳涇熱電廠、閔行發(fā)電廠等共1249MW小火電機組。 　　進一步深化燃煤電廠污染減排，制定全市電廠氮氧化物排放控制方案，并啟動一批示范工程。到2011年底，實施市電力公司2臺機組空氣分段燃燒器改造工程和申能公司1臺機組SCR脫硝工程建設(shè)。 　　加強標準規(guī)范和政策引導(dǎo)，進一步推進中小鍋爐的污染治理。到2011年底，完成全市112臺10蒸噸/小時（含）以上工業(yè)鍋爐二氧化硫治理達標工程。 　　2.嚴格控制機動車污染 　　按照“公共交通優(yōu)先，新老車輛并重”的原則，進一步加強機動車污染控制，有效遏制石油型大氣污染。重點是： 　　（1）進一步提高新車排放標準和車用燃油質(zhì)量。2009年，上海市全面實施“國IV”排放標準。同時，落實上海市場汽、柴油的配套供應(yīng)，高橋石化新建120噸/年催化汽油脫硫裝置，上海石化新建35萬噸/年的催化重汽油加氫脫硫SMDS裝置。2009年10月前，全市實現(xiàn)“國IV”標準汽油210萬噸/年和柴油600萬噸/年的生產(chǎn)能力。 　?。?）加大公交車和出租車更新力度。到2010年底，全市公交車輛全面達到“國II”以上排放標準，中心城區(qū)公交車基本達到“國III”以上排放標準，出租車達到“國III”以上排放標準。 　?。?）支持新能源汽車試驗運行。推廣新能源環(huán)衛(wèi)車；擴大“雙電”公交客車試點，在世博會場途經(jīng)區(qū)域等配備若干“雙電”公交線路。 　?。?）加大高污染車輛整治力度。達不到“國II”排放標準的貨運、渣土運輸車輛，參照本市已經(jīng)實行的對高污染車輛限制通行的時間、范圍等有關(guān)規(guī)定實施；淘汰大賣場免費班車中的高污染車輛。 　?。?）完善在用車檢測維護制度。全面推行在用車簡易工況法I/M檢測，通過完善年檢制度，淘汰污染排放不合格的車輛。 　?。?）全面實施加油站油氣回收。在全市范圍內(nèi)，積極推進油氣回收，有效控制加油站和儲油設(shè)施的VOCs排放。到2010年，完成22座儲油庫、224輛汽油油罐車的油氣回收工程和全市823座加油站油氣回收處理裝置改造工作。 　　3.強化揚塵污染全過程控制 　　根據(jù)《上海市揚塵污染防治管理辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合文明工地創(chuàng)建，著力強化揚塵污染的全過程監(jiān)管，重點加強建筑工地、堆場、道路等各類揚塵污染控制，全面達到揚塵控制規(guī)范要求。 　　四、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，城郊并舉，進一步完善固體廢物綜合利用與處置體系。按照“創(chuàng)?！币?，繼續(xù)加快生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的建設(shè)，完善危險廢物安全處置系統(tǒng)。 　　軟硬結(jié)合，全面推進噪聲污染控制工作。以整治交通干線敏感點為重點，緩解居民投訴集中、擾民現(xiàn)象嚴重的噪聲污染問題。以規(guī)范夜間施工噪聲管理為重點，進一步理順噪聲污染防治機制。 　　（二）行動目標 　　繼續(xù)提升城市生活垃圾無害化處理能力。到2009年底，全市生活垃圾無害化處理率基本達到85%；繼續(xù)完善工業(yè)廢物綜合利用與處置體系。到2011年底，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到95%，危險廢物得到全面安全處置。 　　進一步完善噪聲污染防治體系。到2010年，城市交通干線噪聲平均值和區(qū)域環(huán)境噪聲平均值基本達到國家標準。到2011年，機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下。 　　（三）主要任務(wù) 　　1.進一步提升城市生活垃圾無害化處理能力 　　繼續(xù)推進生活垃圾收集與處置設(shè)施建設(shè)。到2009年，完成內(nèi)河集裝化垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)；基本建成老港生活垃圾應(yīng)急填埋場，完成老港生活垃圾填埋場800噸/年滲濾液處理設(shè)施擴能和老港生活垃圾污水永久排水通道工程，確保滲濾液處理效果達標、處理能力匹配和設(shè)施運營正常。到2010年，完成閘北環(huán)衛(wèi)基地工程。到2011年底，完成江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能、老港生活垃圾填埋場1、2、3期封場和生態(tài)修復(fù)工程項目；啟動老港污泥填埋場工程和生活垃圾綜合焚燒廠工程。 　　2.進一步完善城市危險廢物利用與處置系統(tǒng) 　　按照“優(yōu)化布局，提升能力，集中處置，強化監(jiān)管”的原則，繼續(xù)完善本市危險廢物收集和處置系統(tǒng)。重點是：2009年，完成醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施的完善和擴能；到2011年底，完善醫(yī)療廢物集中收運、安全處置系統(tǒng)和加強管理能力建設(shè)。建成嘉定危險廢物集約化綜合處理基地建設(shè)，對焚燒類、廢乳化液、廢礦物油、電子廢物、含銅廢物、廢熒光燈管、含重金屬廢液和廢渣（含廢酸廢堿）、有機廢液等八大類危險廢物進行集約化處置。 　　3.加強交通噪聲污染治理 　　繼續(xù)推進高速公路、城市快速干道沿線噪聲綜合治理工程。到2009年底，完成高架道路沿線461個噪聲敏感點、中環(huán)路沿線33個噪聲敏感點、越江橋隧周邊3個噪聲敏感點和高速公路沿線392個噪聲敏感點的治理。同時，開展部分鐵路沿線噪聲敏感點治理。 　　4.理順噪聲污染防治機制 　　整章立制，進一步完善噪聲污染防治機制。重點是：到2010年底，完成《上海市固定源噪聲管理辦法》修訂；加強夜間施工噪聲管理，2009年起，把工地噪聲控制全面納入工地文明施工管理中，在各類工地施工中推廣降噪新型施工法；加強機動車和非機動車禁鳴執(zhí)法與宣傳，將機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下。 　　五、工業(yè)污染防治 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善環(huán)境管理體系為重點，加快淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)，深化工業(yè)污染防治，積極探索走新型工業(yè)化道路。以吳涇工業(yè)區(qū)和石化集中區(qū)域為重點，繼續(xù)推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治；以規(guī)范和完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理為核心，繼續(xù)推進郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)污水納管，促進工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治按規(guī)劃完成整治任務(wù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標準。到2011年，所有國家公告的工業(yè)區(qū)形成比較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境管理體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決一批工業(yè)“三廢”污染問題。 　?。ㄈ┲饕蝿?wù) 　　1.按照規(guī)劃完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 　　繼續(xù)按照《吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治實施計劃綱要》提出的目標要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，進一步推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。重點是：到2009年底，關(guān)停上海焦化有限公司2、3號焦爐及煤焦油生產(chǎn)線；到2011年底，完成上海焦化有限公司5、6號焦爐的治理，使焦爐產(chǎn)生的主要污染物在2005年基礎(chǔ)上削減50％以上；全面完成規(guī)劃中配套的居民動遷安置及市政配套建設(shè)。 　　2.推進石化集中區(qū)域污染治理工作 　　積極探索石化集中區(qū)域長效監(jiān)管機制，結(jié)合區(qū)域整治，開展石化企業(yè)的污染治理工作。重點是： 　?。?）制定杭州灣北岸化工石化集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并落實國家環(huán)境保護部關(guān)于上海市杭州灣沿岸化工石化集中區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作的意見。同時，開展金山衛(wèi)地區(qū)化工集中區(qū)域綜合整治。 　?。?）加強石化企業(yè)VOCs排放控制。到2009年底，完成上海石化廢水處理過程中廢氣的收集與處理，并增加火炬氣回收能力；到2011年底，完成高橋石化3號污水處理廠惡臭治理和液態(tài)烴、汽油氧化脫硫醇尾氣治理等。 　　3.繼續(xù)完善工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 　　按照“工業(yè)向園區(qū)集中”政策和工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理要求，結(jié)合工業(yè)區(qū)的性質(zhì)和條件，積極推進寶山、閔行、浦東、嘉定、金山、松江、奉賢、南匯、青浦等區(qū)共35個國家公告的工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善工作，涉及污水處理設(shè)施建設(shè)、集中供熱、綠化隔離帶建設(shè)和居民動遷等措施。同時，推進寶山、浦東、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦等區(qū)共54個工業(yè)集中區(qū)污水收集管網(wǎng)完善工程。 　　4.推進污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　按照《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標》，進一步調(diào)整高污染、高能耗、低效益企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對不符合上海城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、因環(huán)境問題廠群矛盾突出的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強對寶山大場地區(qū)市屬企業(yè)、金山石化地區(qū)、塘外工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。到2011年底，完成1000項污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰工作。 　　六、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn) 　　（一）實施原則 　　以循環(huán)經(jīng)濟示范為重點，點面結(jié)合，開展企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多層次和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟試點工作；建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，進一步推進清潔生產(chǎn)，促進制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以脫硫廢渣綜合利用、構(gòu)建電子廢物綜合利用交投網(wǎng)絡(luò)體系等工作為突破，著力加強資源綜合利用，并引導(dǎo)其逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　加快推進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到2011年，形成點面結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，基本形成電子廢物三級交投回收利用網(wǎng)絡(luò)體系框架，清潔生產(chǎn)從試點逐步轉(zhuǎn)向推廣。 　　（三）主要任務(wù) 　　1.大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目 　　按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的要求，加強引導(dǎo)推廣和政策支持，推進上?；^(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)（園區(qū)），寶鋼、偉翔（企業(yè)），寶山區(qū)、青浦區(qū)（區(qū)縣），同濟大學（社區(qū)）和崇明前衛(wèi)村（農(nóng)村）等循環(huán)經(jīng)濟試點項目，探索不同層次和領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效模式。同時，以保障環(huán)境安全為前提，發(fā)展物質(zhì)有序循環(huán)、能量多級利用的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進老港靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及實施，實現(xiàn)固體廢物處理處置、資源綜合利用。 　　2.開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造 　　按照循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求，推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。重點推進金橋出口加工區(qū)、張江高新技術(shù)園區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)、上海化工區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等7個工業(yè)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。 　　3.著力推進電子廢物等資源回收與綜合利用 　　圍繞節(jié)能減排，著力推進電子廢物等資源綜合利用，進一步完善社區(qū)廢品回收網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全社會的資源回收和綜合利用水平。重點是：完成電子廢物交投回收利用規(guī)劃方案，制訂相關(guān)實施辦法與政策，完善綜合處理和利用設(shè)施，提升處置技術(shù)含量，建立政府和民間共同參與的投資和運行機制，并建立監(jiān)管機制；到2011年，基本完成電子廢物三級交投網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合社會資源，完成90個電子廢物交投網(wǎng)點，力爭達到1萬噸交投收集量；加快實施脫硫石膏綜合利用示范線等項目，促進脫硫石膏和粉煤灰的綜合利用；進一步開展舊瀝青綜合利用，到2011年本市舊瀝青混合料的利用達到15萬噸；通過資本合作方式，做強做大在線收廢回收網(wǎng)絡(luò)，擴大廢品交投覆蓋面。 　　4.大力推進清潔生產(chǎn) 　　以火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)為主，以“雙有雙超”企業(yè)為重點，加快推進強制性清潔生產(chǎn)審核；在市、區(qū)縣、各控股集團公司及企事業(yè)單位等層面，擴大清潔生產(chǎn)試點面，以綠色設(shè)計、工藝改造、物料循環(huán)、污染治理等多種手段，進一步加大清潔生產(chǎn)推進力度。 　　七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取有效措施削減畜禽養(yǎng)殖污染，減少化肥和農(nóng)藥使用量，開展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖試點，為城市提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。以村莊改造為切入點，加大力度解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少10％，化學農(nóng)藥畝均使用量減少10％，提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理水平；綜合改造300個村莊，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異。 　?。ㄈ┲饕蝿?wù) 　　1.進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理 　　在6個千畝核心基地開展農(nóng)業(yè)面源污染防治示范建設(shè)，以160萬畝糧田、50萬畝蔬菜地為推廣區(qū)域，以點帶面，點面結(jié)合，推進化肥農(nóng)藥減量使用，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染負荷，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。重點是：推廣綠肥種植60萬畝；推廣應(yīng)用商品有機肥45萬噸；推廣使用專用配方肥7.5萬噸；加強植保統(tǒng)防體系建設(shè)，推廣1.5萬臺新型藥械，全市稻麥病蟲統(tǒng)一防治面積達70%以上；推廣高效低毒低殘留新農(nóng)藥品種，減少中高毒化學農(nóng)藥使用；加強秸稈禁燒和綜合利用，開展秸稈禁燒專項檢查活動，秸稈機械化還田面積達到480萬畝次。 　　2.繼續(xù)推進養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理 　　種養(yǎng)結(jié)合，建立和完善畜禽養(yǎng)殖場與農(nóng)田連接系統(tǒng)、畜禽糞尿資源化綜合利用系統(tǒng)，加快規(guī)模化、標準化畜禽場建設(shè)，減少畜禽養(yǎng)殖污染。重點是：在閔行、浦東、南匯、奉賢、松江、金山、崇明等區(qū)（縣）和光明集團、大豐農(nóng)場等30個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞尿無害化處理設(shè)施及配套灌溉設(shè)施，開展畜禽糞尿生態(tài)還田試點；在奉賢、松江、金山、南匯、崇明等區(qū)（縣）和光明集團、大豐農(nóng)場等10個規(guī)模化養(yǎng)殖場，建設(shè)畜禽糞尿沼氣工程，使資源得到充分利用；建設(shè)上海市浦南病死畜禽無害化處理站。 　　以規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，推進標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，增加水體漁業(yè)資源量，改善種群結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)平衡。重點是：在標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，建設(shè)9000畝人工濕地；在黃浦江上游、淀山湖、長江上海段、杭州灣北岸進行放流，每年放流鰱鳙鯉鯽魚種的數(shù)量6萬公斤左右，夏片數(shù)量5000萬尾左右，其他特色魚種的數(shù)量為100萬尾（只）。 　　3.進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治 　　明確規(guī)劃和整治規(guī)范要求，對規(guī)劃保留的村莊開展環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村的突出環(huán)境問題，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供良好的環(huán)境保障。重點是：整合現(xiàn)有政策資源，制訂村莊綜合整治標準和配套政策，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，包括村溝宅河整治、生活污水治理、生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運、四旁林建設(shè)等，完成300個左右村綜合改造；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集中居住區(qū)公共廁所建設(shè)，新建公廁450座，采取切實措施改善這些地區(qū)的環(huán)境面貌。 　　按照自愿創(chuàng)建的原則，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，調(diào)動村鎮(zhèn)在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的積極性、主動性。同時，完善創(chuàng)建長效管理工作，達到持續(xù)改進的目標。 　　八、生態(tài)保護與建設(shè) 　?。ㄒ唬嵤┰瓌t 　　按照建設(shè)生態(tài)型城市的目標和要求，以綠色世博和崇明生態(tài)島建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)保護與建設(shè)工作。以建設(shè)環(huán)境友好型世博園區(qū)為核心，推動生態(tài)環(huán)保技術(shù)和理念的應(yīng)用與推廣。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的要求，推進崇明三島的生態(tài)保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持崇明良好的生態(tài)環(huán)境。按照“完善布局、增強功能、注重民生、提升服務(wù)”的工作思路，推進綠地林地建設(shè)。 　?。ǘ┬袆幽繕? 　　通過資源節(jié)約型和環(huán)境友好型世博園建設(shè)，著力提升上海環(huán)保的國際形象；繼續(xù)推進崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取2010年，崇明縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)縣；優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局，提高綠化生態(tài)效益，逐步形成人與自然和諧相處的良好環(huán)境；2011年底，全市建成區(qū)人均公共綠地達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到38.2%. 　　（三）主要任務(wù) 　　1.大力推進綠色世博園區(qū)建設(shè) 　　按照“綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡睦砟?，構(gòu)筑資源節(jié)約和環(huán)境友好的世博園，著力提升園區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點是： 　?。?）加強綠化建設(shè)。建成后灘公園、白蓮涇公園、世博公園等一批大型公園，以及浦西綠地、濱江綠地、中國園、龍華東路綠地等其他景觀綠地，綠地面積達到58公頃以上。 　?。?）積極推廣使用清潔能源。建設(shè)兩座江水源熱泵，利用自然水源提高制冷或供熱的效果，有效減少建筑耗能；在世博中心、中國國家館和世博會主題館等園區(qū)主要建筑上，利用“太陽能建筑一體化”技術(shù)，示范性地采用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，并網(wǎng)使用太陽能供電；對南市電廠主廠房進行綜合改造，綜合集成太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、主動式導(dǎo)光、水回收利用等技術(shù)；園區(qū)內(nèi)采用新能源車輛作為公交客運工具，公共交通實現(xiàn)“零排放”。 　?。?）建設(shè)30噸/日的垃圾管道氣力輸送系統(tǒng)，使世博園區(qū)浦東世博軸兩側(cè)永久場館區(qū)域?qū)崿F(xiàn)垃圾全封閉、無異味自動輸送。 　　（4）建設(shè)世博園環(huán)境空氣、噪聲、水質(zhì)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)，建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)采集與快速發(fā)布系統(tǒng)，為世博會舉辦提供環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)和空氣污染預(yù)警服務(wù)。 　　2.繼續(xù)推進崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè) 　　以“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的要求，進一步完善崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)建設(shè)，提高崇明生態(tài)含量，重點是： 　?。?）在完成崇明三島環(huán)境本底調(diào)查、生態(tài)島環(huán)境指標體系研究的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境評估監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握崇明環(huán)境質(zhì)量變化，為生態(tài)島建設(shè)提供科學依據(jù)。 　?。?）全民動員，積極開展國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，爭取2010年底前通過環(huán)境保護部驗收。 　?。?）加強城橋新城、陳家鎮(zhèn)中心社區(qū)、堡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等重點地區(qū)的綠地建設(shè)；建設(shè)生態(tài)林1500畝。 　　（4）推廣清潔能源，建設(shè)崇明北沿風電場。 　　3.建設(shè)與完善全市綠地林地系統(tǒng) 　　進一步落實規(guī)劃，建設(shè)與完善全市綠地林地生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)各類綠地林地的均衡布局，提高綠地林地生態(tài)服務(wù)功能。重點是： 　?。?）優(yōu)化城市綠化格局。推進外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，建成并開放上海辰山植物園，基本建成普陀區(qū)武寧綠地、普陀區(qū)桃浦楔型綠地一期工程、盧灣區(qū)南園擴建工程、楊浦區(qū)大連路綠地、寶山區(qū)炮臺灣公園二期等一批大型公共綠地，新增面積1500公頃；大力推廣屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化等立體綠化，建成30萬平方米屋頂綠化和3萬米其他立體綠化。 　?。?）推進郊區(qū)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步完善以沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、防污隔離林、通道防護林等生態(tài)公益林為屏障的林業(yè)發(fā)展格局，完成5萬畝林地建設(shè)，重點是全面完成一級水源保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。同時，以提高綠化林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力為重點，建立和完善有害生物監(jiān)測防控系統(tǒng)、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控系統(tǒng)和森林防火系統(tǒng)。 　　同時，進一步加強自然生態(tài)保護。加強濕地和野生動物棲息地的保護、建設(shè)和管理，強化對生物多樣性保護的監(jiān)督管理，不斷提高自然生態(tài)保護管理水平。 　　九、保障措施 　?。ㄒ唬娀h(huán)保體制機制完善 　　進一步健全“兩級政府、三級管理”的環(huán)保管理體制，完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作推進機制，重在落實責任和形成合力。著力完善市和區(qū)縣環(huán)境保護和建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，進一步明確各部門環(huán)境保護職責，更好地整合全社會的資源和力量推進環(huán)境保護工作。按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，著力完善區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護機構(gòu)，加強基層環(huán)境管理。 　?。ǘ娀h(huán)境保護責任制 　　建立和完善環(huán)境績效綜合評估考核機制，重在責任追究。切實把環(huán)保工作落實情況、污染減排情況、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境保護指標納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立環(huán)境問責制，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護“一票否決”。推進企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，重在強化企業(yè)環(huán)保社會責任。根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為劃分環(huán)保誠信等級，實行分級管理。落實好企業(yè)環(huán)保違法信息強制公開制度，并鼓勵企業(yè)制定并定期公布可持續(xù)發(fā)展報告或企業(yè)環(huán)保責任報告，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。 　?。ㄈ娀h(huán)境法治建設(shè) 　　進一步加快本市環(huán)保立法工作步伐，解決關(guān)系本市發(fā)展的環(huán)境保護重點、難點和市民關(guān)心的熱點問題。加強對飲用水源保護、輻射環(huán)境、固體廢物、噪聲、排污許可、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的立法研究工作。堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過區(qū)域和行業(yè)限批、限期治理和聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴厲打擊各類違法行為，加快淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的強制力和威懾力。 　?。ㄋ模娀廴驹搭^預(yù)防 　　進一步完善環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，開展政策環(huán)境影響評價試點，強化從規(guī)劃和政策的源頭把環(huán)保的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，在宏觀決策層面協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。嚴格實施環(huán)境準入制度，加快推進工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)和管理，進一步推進工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。堅持“源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防和減少污染產(chǎn)生。 　?。ㄎ澹娀h(huán)境政策引導(dǎo) 　　進一步完善環(huán)保投入機制，加大對環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面的投入力度。按照補償治理成本原則，逐步提高排污費征收標準，擴大排污收費范圍，逐步推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，促進企業(yè)加強環(huán)境保護。加大污染減排、水源保護、大氣污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、廢物綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、重點工業(yè)區(qū)整治等方面的政策支持力度，探索污染排放總量有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任險等機制，著力完善“污染者付費，生產(chǎn)者回收，開發(fā)者保護，得益者補償”的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。 　　（六）強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 　　按照國家和本市環(huán)境管理能力標準化建設(shè)的要求，進一步加強市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管、信息化、宣教等能力建設(shè)，進一步提升環(huán)境管理水平。繼續(xù)加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控，建立健全環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級聯(lián)動的環(huán)境管理信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管水平。啟動市級環(huán)境應(yīng)急中心和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高本市環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平。 　?。ㄆ撸娀h(huán)境科技支撐 　　突出科研為環(huán)境管理與決策服務(wù)的宗旨，加大科技攻關(guān)力度，為計劃的順利實施提供技術(shù)保障。重點加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)、區(qū)域性灰霾治理等項目研究；積極開展清潔生產(chǎn)、電廠脫硫廢渣、污水處理廠污泥等循環(huán)綜合利用技術(shù)和河道生態(tài)修復(fù)、湖泊富營養(yǎng)化防治、垃圾滲濾液處置等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開展崇明生態(tài)島和世博園等技術(shù)集成推廣應(yīng)用；支持清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)。完善地方性環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，形成政策環(huán)評、污染物總量審核、環(huán)境風險源識別和分級等技術(shù)規(guī)范。 　?。ò耍娀h(huán)境宣傳教育 　　通過環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)和綠色創(chuàng)建等工作載體，倡導(dǎo)公眾從身邊事做起，積極開展節(jié)能減排、綠色出行等環(huán)保實踐活動，逐步形成綠色的生活和消費方式；加強學校環(huán)境教育，建設(shè)一批各具特色的環(huán)境教育基地，普及環(huán)保知識，推廣環(huán)境文化；依托各新聞媒體，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和環(huán)保民間組織積極參與，廣泛開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動；強化環(huán)境信息公開和社會輿論監(jiān)督，形成全社會重視環(huán)境保護、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。 　　附件1：水環(huán)境治理與保護專項項目匯總清單 　　附件2：大氣環(huán)境治理與保護專項項目匯總清單 　　組長單位：市環(huán)保局 　　副組長單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟信息化委 類 別　 序 號　 項目名稱　 節(jié)點要求　 責任單位　 協(xié)調(diào)部門　 實施單位　 燃煤設(shè)施脫硫脫硝　 1　 寶山鋼鐵股份有限公司脫硫工程（1臺350MW）　 2009年建成運行　 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局　 寶山鋼鐵股份有限公司　 2　 關(guān)停楊樹浦發(fā)電廠（309MW）　 2010年完成　 相關(guān)電廠　 3　 關(guān)停吳涇熱電廠（老廠）（125MW）　 2010年完成　 4　 關(guān)停閔行發(fā)電廠（815MW）　 2010年完成　 5　 制定全市電廠脫硝方案　 2011年完成　 市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局　 6　 臺機組空氣分段燃燒器改造工程　 2011年完成　 市電力公司　 7　 臺機組SCR脫硝示范工程　 2011年完成　 申能公司　 8　 112 臺10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐二氧化硫治理達標工程（含能源結(jié)構(gòu)調(diào)整）　 2011年完成　 市環(huán)保局　 相關(guān)區(qū)縣政府　 機動車污染控制　 9　 120萬噸/年的催化汽油脫硫裝置　 2009年完成　 市經(jīng)濟信息化委　 高橋石化公司　 10　 35萬噸/年的催化重汽油加氫脫硫SMDS裝置　 2009年完成　 市經(jīng)濟信息化委　 上海石化公司　 11　 公交車全面達到國Ⅱ以上排放標準，中心城區(qū)公交車基本達到國Ⅲ以上排放標準　 2010年完成　 市交通港口局　 市交通港口局　 12　 出租車全部達到國Ⅲ以上排放標準　 2010年完成　 市交通港口局　 市交通港口局　 13　 新能源環(huán)衛(wèi)車和“雙電”公交客車試驗運行　 2011年完成　 市建設(shè)交通委　 市交通港口局、市綠化市容局　 14　 高污染貨運、渣土運輸車輛限行　 2011年完成　 市公安局、市環(huán)保局、市交通港口局　 市公安局、市環(huán)保局、市交通港口局　 15　 淘汰大賣場免費班車中的高污染車輛　 2011年完成市　 交通港口局、市商務(wù)委、市公安局　 交通港口局、市商務(wù)委、市公安局　 16　 全面推行在用車I/M檢測　 2010年完成　 市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局　 市環(huán)保局、市公安局　 17　 823座加油站油氣回收處理裝置改造　 2010年完成　 市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市安全監(jiān)管局 　　 中石化、中石油、中海油、中化道達爾公司和其他參股、加盟和社會加油站企業(yè)　 18　 822座儲油庫油氣回收工程　 2010年完成　 中石油、中石化 　　 19　 224輛油罐車油氣回收工程　 2010年完成　 油罐車運輸公司 　　 強化揚塵污染全過程控制　 20　 結(jié)合文明工地創(chuàng)建，加強建筑工地、堆場、道路的揚塵污染控制　 2009年完成　 市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府　 市建設(shè)交通委　 上海市人民政府辦公廳