云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府 德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見及管理辦法（試行）的通知 德政發(fā)〔2009〕38號(hào) 各縣市人民政府、畹町管委，州直各單位： 經(jīng)州政府研究，現(xiàn)將《德宏州人民政府關(guān)于設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《德宏州人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 德宏州人民政府 　　　　　 二〇〇九年二月二十六日 德宏州人民政府關(guān)于設(shè)立人民法院 涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步關(guān)注民生、貼近民眾、關(guān)愛弱勢(shì)群體，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平與正義，推進(jìn)平安德宏建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》以及《云南省高級(jí)人民法院民事執(zhí)行案件司法救助實(shí)施辦法( 試行 )》的精神，結(jié)合我州實(shí)際，州人民政府設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金(以下簡稱救助金)。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持 “黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，把解決“執(zhí)行難”與解決因“執(zhí)行難”而形成的弱勢(shì)群體的困難有機(jī)結(jié)合，建立以政府為主導(dǎo)，由法院推動(dòng)，與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門銜接，社會(huì)各方面力量積極參與的人民法院執(zhí)行救助金制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力減少不和諧因素，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 二、主要內(nèi)容 全州以各級(jí)政府為主導(dǎo)，由兩級(jí)法院推動(dòng)，與各級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門銜接，社會(huì)各方面力量積極參與，對(duì)因執(zhí)行不能而終結(jié)的執(zhí)行案件的特殊困難申請(qǐng)執(zhí)行人，以及特殊困難的刑事被害人實(shí)施以下救助：未納入最低生活保障及社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的按規(guī)定納入低保、醫(yī)保；對(duì)因患大病(癌癥、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥)，在享受醫(yī)療費(fèi)救助和民政大病救助后，仍有特殊困難的，進(jìn)行救助金救助；對(duì)遇到火災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害致使房屋需要搬遷的，經(jīng)民政大災(zāi)救助后，仍有特殊困難的，進(jìn)行救助。保障人民法院案件申請(qǐng)執(zhí)行人和特殊困難的刑事被害人的最低生活和醫(yī)療等生存權(quán)利和切身利益，構(gòu)建救助金與社會(huì)保障制度對(duì)接機(jī)制，將這部分弱勢(shì)群體納入社會(huì)保障體系，建立救助長效機(jī)制。 三、基本原則 (一)政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與原則； (二)與社會(huì)保障體系相銜接，構(gòu)建穩(wěn)定、長效機(jī)制原則； (三)公開、公平、公正原則； (四)救助對(duì)象特定原則； (五)資金構(gòu)成由政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合原則； (六)嚴(yán)格管理、提高效率、?？顚Ｓ?，政府相關(guān)部門管理、法院參與原則。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 全州各級(jí)人民政府成立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、管理本轄區(qū)內(nèi)涉訴特殊困難群體的執(zhí)行救助工作。德宏州人民政府成立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組），各縣市、畹町開發(fā)區(qū)盡快建立轄區(qū)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和救助金管理辦公室，參照州級(jí)科學(xué)制定工作實(shí)施意見、方案，及救助金管理辦法，并報(bào)州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：一是監(jiān)督、指導(dǎo)各縣市、畹町開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金機(jī)制”的建立和有效開展，監(jiān)督縣市（區(qū)）級(jí)救助金的募集、管理、發(fā)放及救助工作，定期聽取各縣市、畹町開發(fā)區(qū)救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)；幫助協(xié)調(diào)、解決涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助存在的困難和問題；二是對(duì)州級(jí)救助金（涉及州中級(jí)人民法院的涉訴特殊困難群體執(zhí)行案件）的募集、管理、發(fā)放及救助工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聽取下設(shè)救助金管理辦公室的工作匯報(bào)。 州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組　長：孟必光( 州委副書記、州人民政府州長 ) 副組長：郭志德( 州委常委、政法委書記 ) 毛勒端( 州人大副主任 ) 楊慶華( 州政協(xié)副主席 ) 板巖過( 州人民政府副州長) 馬真榮( 州中級(jí)人民法院院長 ) 成 員：曾學(xué)亮（州政法委副書記） 雷永華（州中級(jí)人民法院副院長） 閆信能( 州人大法工委主任 ) 帕安勝( 州財(cái)政局副局長 ) 楊麻糯( 州民政局副局長 ) 龔云政( 州勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長 ) 趙興海( 州衛(wèi)生局副局長 ) 州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)州救助金管理辦公室，州救助金管理辦公室設(shè)在州法院，負(fù)責(zé)組織開展州級(jí)救助工作，及處理救助受理、審核、上報(bào)、并定期向州救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)救助工作開展情況。 州救助金管理辦公室： 主 任 ：雷永華（州中級(jí)人民法院副院長） 副主任：楊麻糯(州民政局副局長) 夏少華(州中級(jí)人民法院執(zhí)行局副局長) 　　　　周海江（州財(cái)政局行政政法科科長） 成　員：楊云霞（州民政局低?？瓶崎L） 　　　　楊再高（州勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)法規(guī)科科長） 　　　　楊東艷（州衛(wèi)生局法制監(jiān)督科科長） 五、具體方案 （一）救助的對(duì)象和條件 救助的對(duì)象為窮盡執(zhí)行手段，被執(zhí)行人確無履行能力，導(dǎo)致案件不能執(zhí)行而終結(jié)的人身損害賠償、刑事附帶民事賠償、“三養(yǎng)”案件等案件的申請(qǐng)執(zhí)行人以及特殊困難的刑事被害人。 救助對(duì)象必須具有下列情況之一： 1. 在城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障線以下的； 2. 年老、年幼且無生活來源的； 3. 傷殘、患嚴(yán)重疾病且無生活來源的； 4. 大病、大災(zāi)按照政府相關(guān)政策救助后，仍有特殊困難的； 5. 具有其他特殊情形，需要救助的。 （二）救助的內(nèi)容 把救助金與社會(huì)保障制度對(duì)接，或作為社會(huì)保障的補(bǔ)充： 1. 已經(jīng)納入低保、醫(yī)保及失業(yè)保障的救助對(duì)象，凡仍符合救助條件的，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保及失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 2. 符合低保條件未納入低保的救助對(duì)象納入低保，享受低保待遇。 3. 未參加醫(yī)療保險(xiǎn)、在最低生活保障線以下無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)且屬農(nóng)村戶口的救助對(duì)象，由各縣市、畹町開發(fā)區(qū)民政局代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、屬于城鎮(zhèn)人口、繳納保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的救助對(duì)象，已由財(cái)政負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。因民政和財(cái)政未代繳和未承擔(dān)而未納入醫(yī)保的，由救助對(duì)象申請(qǐng)救助，從各級(jí)救助金中代繳，將救助對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)。 4. 救助金對(duì)大病大災(zāi)的補(bǔ)充救助 ⑴大病救助。救助對(duì)象因患大病（癌癥、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥），在享受醫(yī)療費(fèi)救助和民政大病救助后，仍有特殊困難的，可以申請(qǐng)救助金，各級(jí)救助金管理辦公室審查屬實(shí)的，適當(dāng)批準(zhǔn)給予救助金救助。 ⑵大災(zāi)救助。救助對(duì)象遇到火災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害致使房屋需要搬遷的，經(jīng)民政大災(zāi)救助后，仍有特殊困難的，可以申請(qǐng)救助金，各級(jí)救助金管理辦公室根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情給予救助。 5. 特殊困難救助 對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會(huì)保險(xiǎn)，或者已經(jīng)由其他社會(huì)救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動(dòng)能力且生活無來源的救助對(duì)象，可以申請(qǐng)救助金。 （三）救助的程序 案件因執(zhí)行不能，依法裁定終結(jié)的特殊困難申請(qǐng)執(zhí)行人以及特殊困難的刑事被害人可以向各級(jí)救助金管理辦公室書面申請(qǐng)救助金，并附當(dāng)?shù)?a href='http://m.shkps.cn/laodong/113.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)保障部門證明其不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)、且無其他相應(yīng)社會(huì)救助的證明書。由各級(jí)救助金管理辦公室受理、審核。經(jīng)審核符合救助條件的，按下列情況辦理： 1. 已經(jīng)納入低保的救助對(duì)象按照民政部門低保年審制度申報(bào)，符合低保條件的，繼續(xù)享受低保。 2. 符合低保條件未納入低保的救助對(duì)象，由各級(jí)救助金管理辦公室清理并向民政部門提供情況，由該救助對(duì)象依照低保申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)，民政部門依照程序納入低保。 3. 確有困難無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村戶口的救助對(duì)象，符合民政代繳條件的，申請(qǐng)民政代繳，城鎮(zhèn)戶口的救助對(duì)象，符合財(cái)政代為承擔(dān)條件的，按程序申請(qǐng)財(cái)政代為承擔(dān)；民政未代繳或者財(cái)政未承擔(dān)但確有特殊困難的，可以申請(qǐng)各級(jí)救助金管理辦公室批準(zhǔn)從救助金中支付。 4. 遇到大災(zāi)大病，民政部門救濟(jì)后，生活仍有困難的救助對(duì)象，以及其他符合救助條件的救助對(duì)象可以申請(qǐng)救助金。 5. 各級(jí)救助金管理辦公室審核后，應(yīng)提出具體救助意見，上報(bào)救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽批后，救助金管理辦公室發(fā)出通知，救助金財(cái)務(wù)專管人員接通知后核付。 6. 進(jìn)行救助金救助每次最高限額為 5000 元人民幣。特殊情 況需要超過最高限額的，由救助金管理辦公室提出意見，報(bào)救助金工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。 （四）救助金的籌集 州級(jí)救助金的籌集： 1. 州人民政府已撥付州級(jí)啟動(dòng)資金 20 萬元； 2. 自 2009年起，州財(cái)政每年預(yù)算安排20萬元； 3. 州民政局的專項(xiàng)救濟(jì)款； 4. 社會(huì)捐助； 5. 救助金孳息及孳息物。 縣市（區(qū)）級(jí)救助金的籌集，參照州級(jí)制定，撥付資金根據(jù)本地財(cái)政狀況決定。 （五）救助金的管理 1. 州級(jí)執(zhí)行救助金，按相關(guān)程序在州民政局設(shè)立“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”，設(shè)立專戶在州民政局，由州財(cái)政局進(jìn)行監(jiān)管；救助金日常管理由民政局低?？曝?fù)責(zé)，并安排專人兼職或?qū)Ｂ氝M(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。 2. 州救助金管理辦公室和州民政局建立救助金檔案管理。 3. 救助前公布救助申請(qǐng)人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。 4. 規(guī)范資金的管理，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人挪用資金。對(duì)冒領(lǐng)、騙領(lǐng)及貪污、挪用救助金的，限期追繳并追究責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 5. 州級(jí)救助金相關(guān)管理、工作人員協(xié)助救助申請(qǐng)人弄虛作假的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 縣市（區(qū)）級(jí)救助金的管理，參照州級(jí)制定執(zhí)行。 德宏州人民法院涉訴特殊困難群體 執(zhí)行救助金管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)州級(jí)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”的管理工作，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的州級(jí)“人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金”（以下簡稱救助金），是指州中級(jí)人民法院受理的執(zhí)行案件中因窮盡執(zhí)行手段，被執(zhí)行人仍確無履行法定義務(wù)的能力，導(dǎo)致案件依法終結(jié)，但申請(qǐng)執(zhí)行的自然人生活極度困難需進(jìn)行必要救助以及刑事被害人特殊困難需進(jìn)行必要救助而設(shè)立的專用資金。 第三條 救助金的構(gòu)建以州政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，建立與社會(huì)保障體系相銜接的穩(wěn)定、長效的機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對(duì)特定的救助對(duì)象進(jìn)行救助，資金構(gòu)成由州政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合，對(duì)于救助金要嚴(yán)格管理、提高效率、?？顚Ｓ茫嚓P(guān)部門進(jìn)行管理，法院參與。 第二章 救助金的設(shè)立、來源及救助對(duì)象