湖南省常德市人民政府辦公室 常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施辦法》的通知 常政辦發(fā)〔2009〕1號 各縣市區(qū)人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施方法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二oo九年二月二十日 常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助 實 施 辦 法 第一章 總則 　　第一條 為保障我市城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，合理使用和規(guī)范管理社會救助資金，根據(jù)《民政部關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）精神，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。 　　第二條 本實施辦法所稱臨時生活救助，是指各級民政部門的社會救助機構(gòu)對因遭受較嚴重或長期疾病、自然災害、人身傷害等導致家庭生活暫時困難的本市城鄉(xiāng)居民給予的臨時性社會救助。 　　第三條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助制度實行各級人民政府負責制。各縣市區(qū)民政部門的社會救助機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助的具體審批管理工作，財政部門按照規(guī)定落實和監(jiān)管城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助專項資金，村（居）民委員會承擔城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助的有關(guān)工作。 第四條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助堅持以下原則： （一）屬地管理原則。申請對象向戶籍所在地社會救助機構(gòu)申請救助。 （二）分類施救原則。民政部門社會救助機構(gòu)應根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助。 （三）動態(tài)管理原則。依據(jù)救助對象就業(yè)情況和家庭收入變化情況，及時辦理臨時生活救助手續(xù)。對救助對象采取階段性救助或一次性救助的辦法實施救助。 （四） 城鄉(xiāng)一體原則。臨時生活救助實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。 （五）公平、公正、公開的原則。社會救助部門自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。 （六）鼓勵勞動自救原則。臨時生活救助主要是針對居民暫時未就業(yè)或因特殊情況造成的困難給予適當補助，鼓勵、扶持救助對象盡快脫離困境。 （七）社會互助原則。動員社會各界力量，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動。 第二章 救助范圍 　　第五條 凡具有本市戶口，因災、病、殘或其他原因造成生活暫時困難的低收入人員可申請臨時生活救助，主要包括以下人員： 　　（一）在城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因（如災、病、殘等）造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣戶； 　?。ǘ┮严硎艹青l(xiāng)低保、農(nóng)村五保和其他專項社會救助，但因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭； 　　（三）民政部門認定的其他困難人員。 　　第六條 下列情況不屬于臨時生活救助范圍： 　　（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的； 　 ?。ǘ儆谌藶槭鹿?，已得到責任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)模? 　?。ㄈ┻`反計劃生育政策等國家法律法規(guī)的； 　　（四）因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的； 　　（五）因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災害的。 第三章 資金來源 　　第七條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助資金實行財政分級負擔，以政府投入為主，社會多渠道籌資為輔。主要來源為： 　　（一）城市家庭臨時生活救助資金從本級預算配套的城市低保資金中按10%的比例安排，用于城市困難家庭的臨時生活救助。 　　（二）農(nóng)村困難家庭臨時生活困難救助資金從本級預算配套的農(nóng)村低保資金中按10%的比例安排，用于農(nóng)村困難家庭的臨時生活救助。 　　（三）募捐及其他資金。 　　城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助資金納入民政社會救助資金專戶管理，運行與使用參照城市低保的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門要做好資金使用情況的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。 第四章 申請、審批、發(fā)放標準和發(fā)放程序 　　 第八條 申請享受臨時生活救助的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見后報縣市區(qū)社會救助管理局。書面申請需附帶以下證明材料： 　　 （一）居民戶口簿； 　?。ǘ┥矸葑C； 　?。ㄈ┐澹ň樱┪瘯C明； 　?。ㄋ模┮驗?、病、殘等造成生活困難的證明材料。 　　 　　第九條 臨時生活救助視困難家庭的具體情況，可給予500元至3000元的一次性臨時救助。臨時救助每年度同一家庭一般只能申請一次，最多不超過兩次，一次一審批。 　　第十條 社會救助機構(gòu)在收到臨時生活救助申請后，應及時調(diào)查核實。對符合救助條件的，在《常德市困難家庭臨時生活救助申請審批表》上簽署意見并及時將臨時生活救助金直接發(fā)放給申請人，調(diào)查、審批過程不得超過7個工作日。對因突發(fā)性事件無法繼續(xù)維持基本生活的家庭應簡化程序，特事特辦，必要時由縣級民政部門直接實施救助。 第五章 監(jiān)督管理 　　第十一條 臨時生活救助實行評議公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督，救助資金實行財政專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應依法定期對臨時生活救助資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。從事臨時救助審批工作的人員，包括市、縣市區(qū)社會救助機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會相關(guān)工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育或依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　?。ㄒ唬Σ环舷硎芘R時生活救助條件的家庭簽署享受臨時生活救助意見的； 　?。ǘΨ舷硎芘R時生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時生活救助意見的； 　?。ㄈ┩婧雎毷?、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時生活救助資金的。 　　對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時生活救助資金的，除追回領(lǐng)取款物外，取消當年申請臨時生活救助資格。 第六章 附則 第十二條各縣市區(qū)應根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施細則。 　　第十三條 本辦法從2009年3月1日起施行。