湖北省襄樊市人民政府 襄樊市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法 襄樊市人民政府令 第2號(hào) 《襄樊市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2009年3月23日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 市 長(zhǎng) 李新華 二〇〇九年四 月二十一 日 襄樊市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法 第一章總 則 第一條為了加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，建立健全科學(xué)民主、依法的決策機(jī)制，切實(shí)提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。 本辦法所稱(chēng)的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市財(cái)政預(yù)算資金和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項(xiàng)目。 第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目： （一）城市公共安全設(shè)施； （二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施； （三）市本級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施； （四）民政、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、文體、衛(wèi)生、廣電等社會(huì)事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施； （五）其他財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目。 第四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的，申請(qǐng)使用政府性資金投資的項(xiàng)目。 未進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的，原則上不得列入政府年度投資計(jì)劃。 第五條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“五制”，即項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。 政府投資工程項(xiàng)目總造價(jià)在50萬(wàn)元以上的（含50萬(wàn)元，下同），勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等必須依法實(shí)行招標(biāo)；50萬(wàn)元以下的，也必須依照規(guī)定履行相關(guān)程序。 第六條市發(fā)改部門(mén)作為政府投資主管部門(mén)，履行政府投資項(xiàng)目的綜合平衡、項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃的編制、綜合驗(yàn)收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。 經(jīng)委、建設(shè)、交通、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、文體、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等職能部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。 第二章項(xiàng)目審批管理 第七條 政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。市發(fā)改部門(mén)在國(guó)家、省規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的審批。 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資500萬(wàn)元以上的，其它項(xiàng)目使用政府投資200萬(wàn)元以上的，由市發(fā)改部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 采用直接投資方式的政府投資項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資500萬(wàn)元以上的，其他項(xiàng)目使用政府投資200萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）。上述額度以下的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)與可研報(bào)告可以一并審批。 對(duì)政府重點(diǎn)工程，市發(fā)改部門(mén)應(yīng)提高審批效率，科學(xué)簡(jiǎn)化審批程序，以適應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策、融資、建設(shè)時(shí)限等要求。 第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度、公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。 第九條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)。在申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附送市環(huán)保部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、市國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地意見(jiàn)、銀行貸款意向及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件等。 第十條 項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位向其主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)市發(fā)改部門(mén)審批。市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市發(fā)改部門(mén)向申報(bào)單位出具批準(zhǔn)文件；對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申報(bào)單位，并說(shuō)明理由。 第十一條項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位在向市發(fā)改部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告申請(qǐng)時(shí)，需附市環(huán)保部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告、市規(guī)劃主管部門(mén)出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（含規(guī)劃設(shè)計(jì)土地利用條件）、市國(guó)土資源部門(mén)出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》、銀行貸款承諾及國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。 第十二條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度。項(xiàng)目單位將可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門(mén)后，由市發(fā)改部門(mén)委托符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢(xún)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定。 咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到咨詢(xún)中介評(píng)估意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。 第十三條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、工程概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。 初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期費(fèi)、工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、必要的管理費(fèi)、必要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、必要的征地費(fèi)、必要的拆遷補(bǔ)償費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。項(xiàng)目概算及建設(shè)規(guī)模原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告核定的投資估算和建設(shè)規(guī)模。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告中投資估算的10%以上的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。 市發(fā)改部門(mén)接到項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。 第十四條采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 第十五條 市政府及市發(fā)改部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目一律納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行檢查、評(píng)估、修正和調(diào)整，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。 第三章項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理 第十六條 市發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)下年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展初步計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等，在每年10月底前組織各部門(mén)編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)需嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行： （一）由項(xiàng)目單位向市發(fā)改部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目及資金計(jì)劃建議數(shù)； （二）市發(fā)改部門(mén)與財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目及資金建議數(shù)進(jìn)行審核、綜合平衡，并征求主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，將項(xiàng)目及資金控制數(shù)反饋給項(xiàng)目申請(qǐng)單位； （三）項(xiàng)目單位根據(jù)反饋的項(xiàng)目及資金控制數(shù)對(duì)原申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行調(diào)整，向市發(fā)改和財(cái)政部門(mén)報(bào)送正式項(xiàng)目及資金申請(qǐng)計(jì)劃； （四）市發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)修改的項(xiàng)目及資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定后，正式下達(dá)年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)抄送審計(jì)部門(mén)作為制定年度審計(jì)計(jì)劃的依據(jù)。 根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和本市建設(shè)實(shí)際，需臨時(shí)列入年度投資計(jì)劃的，應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究決定。 第十七條申請(qǐng)納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）已經(jīng)納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)； （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)； （三）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建； （四）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)； （五）采用投資補(bǔ)助、貼息方式的，其資金申請(qǐng)報(bào)告已批準(zhǔn)。 第十八條市財(cái)政部門(mén)在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)經(jīng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目，按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，對(duì)有單位自籌和融資資金的項(xiàng)目，承諾籌措資金的單位必須按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例撥付到位，否則，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止撥款。工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的90%時(shí)停止撥付資金，以財(cái)政部門(mén)審核的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù)，待工程竣工后結(jié)算。 貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項(xiàng)目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明，向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付。 投資補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目在工程完工后，由市財(cái)政部門(mén)按年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃撥付。 第十九條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、非人為因素等原因超出預(yù)算確需進(jìn)行調(diào)整的，必須按程序報(bào)批。超預(yù)算10%以上的，由發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政和其他有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；超預(yù)算10%以?xún)?nèi)的，由市發(fā)改和財(cái)政部門(mén)審批。 調(diào)整期間，市財(cái)政部門(mén)停止撥付進(jìn)度款。 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的，市財(cái)政部門(mén)不予撥付增加的工程款。 第二十條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)帳管理。項(xiàng)目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。 第四章項(xiàng)目建設(shè)管理 第二十一條政府投資項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，本級(jí)政府投資占總投資50%以上的，按有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)行代建制，即由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。 尚未實(shí)行代建制管理的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則加強(qiáng)管理。 第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。在完成各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案后，報(bào)市發(fā)改部門(mén)或其委托的項(xiàng)目主管部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理法律、法規(guī)，按月及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向有關(guān)檔案管理部門(mén)移交建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。 第二十三條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)督促項(xiàng)目法人（業(yè)主）在30日內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核，并以市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。 納入審計(jì)部門(mén)年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)審計(jì)部門(mén)實(shí)施竣工決算審計(jì)后，方可辦理工程價(jià)款的最終決算和驗(yàn)收手續(xù)。 第五章監(jiān)督檢查 第二十四條市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查，并向市政府報(bào)告。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法、違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)處理并向有關(guān)部門(mén)提出調(diào)查處理建議。 第二十五條市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算、撥付使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理、專(zhuān)款專(zhuān)用。 第二十六條審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 審計(jì)部門(mén)根據(jù)法律的規(guī)定和本級(jí)政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，編制政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)。 納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目基本完工后，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)送工程決算的有關(guān)資料，由審計(jì)部門(mén)安排審計(jì)。未經(jīng)政府審計(jì)部門(mén)竣工決算審計(jì)，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)。 第二十七條監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門(mén)的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為。 第二十八條項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 第六章法律責(zé)任 第二十九條建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制。使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目單位和部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的； （二）違規(guī)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的； （三）違規(guī)撥付財(cái)政性建設(shè)資金的； （四）弄虛作假騙取財(cái)政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的； （五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為的。 第三十條咨詢(xún)?cè)u(píng)估和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，3年內(nèi)市發(fā)改部門(mén)不得聘請(qǐng)其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估和招標(biāo)代理工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的； （二）未依法組織招投標(biāo)的； （三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； （四）未經(jīng)竣工決算審核或?qū)徲?jì)辦理最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的； （五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；