貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署 畢節(jié)地區(qū)行政公署關于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法的通知 畢署通〔2009〕34號 各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風景名勝區(qū)管委會，地直有關工作部門： 《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》已經行署研究同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。 二○○九年五月十五日 畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理 試點工程管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設單位，以小流域為基本建設單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施等建設和防治效益監(jiān)測。 第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，以恢復和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平、構建和諧畢節(jié)、實現可持續(xù)發(fā)展為目標。通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農業(yè)產業(yè)結構調整、地方經濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結合，正確處理好生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，逐步實現石漠化地區(qū)生態(tài)、經濟和社會相互協(xié)調、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 第二章 組織管理 第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標管理責任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定年度目標責任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標考核重要內容，作為行署督查室的重點督查內容。 第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責任主體，須逐級落實目標責任，確保各項建設任務落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負責全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調和督促指導，同時對石漠化工程建設成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結果。 第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責。發(fā)改部門具體負責工程建設的綜合協(xié)調，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關部門下達年度投資任務；林業(yè)部門具體負責封山育林、人工造林的技術指導、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置的技術指導、檢查和監(jiān)督；農辦具體負責坡改梯及配套田間生產道路的技術指導、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施建設的技術指導、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內石漠化綜合治理工程任務，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內受益群眾投工投勞。 第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據國務院批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關專項規(guī)劃要求，認真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。 第三章 計劃管理 第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據上級批準的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。 第九條 年度投資計劃一經確定，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目類別、建設規(guī)模、投資數額等重大變更，須報原審批部門批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。 第四章 建設管理 第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設項目，必須嚴格按照國家基本建設程序加強管理，建立健全領導責任制、項目法人制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等各項制度。 （一）領導責任制?？h、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責任主體，政府（管委會）主要負責人為第一責任人，并對轄區(qū)內工程建設負總責。 （二）項目法人制?？h、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領導下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。 （三）招標投標制。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《貴州省招標投標條例》和畢節(jié)地區(qū)招標投標管理的有關規(guī)定，認真組織招標投標活動。招標文件、招標結果報告，需在招標結束5日內報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標采購過程中，應優(yōu)先使用本行政區(qū)域內培育的種苗，嚴禁違反區(qū)域限定調運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經地區(qū)林業(yè)局批準。 （四）合同管理制。工程設計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。 （五）工程建設監(jiān)理制。選擇具有相應資質的監(jiān)理機構和人員對工程建設實施監(jiān)理。 （六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標、任務、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。 （七）年度目標獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設任務的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標任務的，將追究主要負責人和相關責任人的責任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標辦和地直目標辦在其年度綜合考核總分中扣減相應比例的分值。同時，將工程建設任務完成情況列為領導干部年度政績考核的主要內容。 第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據上級批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設計。初步設計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質的設計單位承擔，做到圖、文、表齊全和科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和農戶。初步設計經縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關部門審核。 第十二條 項目施工單位必須嚴格按照初步設計規(guī)定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。 第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質和紙質雙建。有關工程建設的相關文件、實施方案、初步設計、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數據和錄像資料等，要明確專人負責收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設施設備，分門別類地歸檔保存，嚴格妥善管理。 第十四條 工程建設信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負責，各相關部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和年度工程建設情況總結。上報的工程建設情況須包括工程建設進展情況、主要做法與經驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設報表須同時上報。 第十五條 加強工程監(jiān)測，科學分析和評價工程實施效果，嚴格考核工程目標任務完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結構、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設計及建設成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標和方案，負責做好本地區(qū)監(jiān)測指標體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術指導和成果匯總以及工程進度和質量的核查等工作，并認真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結果定期上報省石漠化領導小組并抄送地區(qū)防治石漠化領導小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。 第五章 資金管理 第十六條 工程建設采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設管理制度，整合部門項目資金，引導其他社會資金投入工程建設。 第十七條 在工程建設項目實施前，應廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調動廣大群眾的積極性和主動性。 第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務必設立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴守財經紀律，確保資金專款專用。 第十九條 工程建設實行報賬制。工程建設合同簽訂后，嚴格按照工程建設進度撥付建設資金，并預留10%的工程建設質量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結算。報賬方式根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結果作為支付工程建設資金的依據。 第二十條 工程建設資金用于工程建設所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務費，嚴禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。 第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。 第二十二條 工程建設管理費本著分級負責的原則，由同級財政按照國家基本建設有關規(guī)定納入年度預算。地區(qū)財政每年安排預算50萬元，作為地區(qū)級工程建設管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設管理費。工程建設管理費主要用于規(guī)劃設計、工程勘察、初步設計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設管理日常支出等。 第二十三條 財政部門負責抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責對資金撥付、使用情況進行嚴格審計，對有關違規(guī)、違紀問題依法依規(guī)嚴肅處理。 第六章 檢查驗收 第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務必加強對工程建設進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現的問題。 第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復驗。小流域內單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負責，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行；地級復驗在縣級自查驗收的基礎上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關行業(yè)管理部門須注重工程建設的過程監(jiān)管與指導，確保各個環(huán)節(jié)的建設質量。 驗收的主要內容：工程任務和投資是否按計劃完成，項目質量是否達到規(guī)定標準，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標是否達到設計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。 第七章 建后管護 第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產權，并落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。 第二十七條 縣、市（區(qū)）務必按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和農民等社會各界參與工程建設和管護。 第八章 附 則 第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。 第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負責解釋。 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。