廣東省珠海市人大常委會 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例 （2009年6月24日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過） 第一章 總則 第一條 為建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策、實施和管理程序，有效發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。 第二條 市本級政府投資項目的管理適用本條例，但搶險應(yīng)急工程項目除外。搶險應(yīng)急工程項目管理辦法由市人民政府另行制定。 本條例所稱市本級政府投資項目，是指使用市本級財政預(yù)算管理的資金和其他財政性資金、政府融資及政府可支配的其他資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。 第三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并且按照經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行。 第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。 第五條　政府投資項目必須堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。 第六條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，實行工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。 第七條 市發(fā)展和改革部門（以下簡稱市發(fā)改部門）具體負(fù)責(zé)項目儲備庫和年度政府投資項目計劃的編制和綜合管理。市財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 項目建設(shè)單位是政府投資項目的實施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項目的實施工作。 第二章 項目決策 第八條　政府投資項目實行項目儲備庫制度。列入年度政府投資項目計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。 年度政府投資項目計劃分為新開工項目、續(xù)建項目和預(yù)備項目。新開工項目必須落實資金來源。 第九條 各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需建設(shè)的政府投資項目，由市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，進(jìn)行綜合平衡后列入項目儲備庫。 市發(fā)改部門根據(jù)前期工作進(jìn)展情況，對項目儲備庫實施分類動態(tài)管理。 第十條 列入項目儲備庫的項目，經(jīng)市發(fā)改部門報市人民政府批準(zhǔn)后安排前期費用。 已列入項目儲備庫的項目，前期準(zhǔn)備工作暫未達(dá)到規(guī)定要求或者尚未落實資金來源的，可根據(jù)需要列為年度政府投資項目計劃的預(yù)備項目；前期準(zhǔn)備工作完成且已落實資金來源的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為新開工項目。 第十一條 市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)于10月末前編制完畢下一年度政府投資項目計劃草案。 年度政府投資項目計劃草案報市人民政府審定后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)。 第十二條 年度政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）年度政府投資總規(guī)模； 　?。ǘ┬麻_工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式； 　　（三）續(xù)建項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容； （四）預(yù)備項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資； 　　（五）項目前期費用； 　?。╉椖款A(yù)備資金； 　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。 第十三條　年度政府投資項目計劃調(diào)整涉及年度政府投資總規(guī)模或者重大項目的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，并在每年的第三季度將年度政府投資項目計劃調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。 第十四條 年度政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。 第三章 項目審批 第十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等基本建設(shè)程序組織實施。 第十六條 政府投資項目的審批按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實施辦法由市人民政府另行制定。 發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、人防、消防等部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項。各部門的審批事項不互為受理的前置條件，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 市人民政府可以決定由專業(yè)機(jī)構(gòu)集中負(fù)責(zé)政府投資項目審批事項中的技術(shù)性審查工作。 第十七條 項目建議書由項目主管部門或者建設(shè)單位提出，報市發(fā)改部門批準(zhǔn)立項；其中，三千萬元以上的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意。 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級部門審批的項目，其立項申報工作由市發(fā)改部門統(tǒng)一辦理。 項目建議書批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)方式或者建設(shè)單位。 第十八條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目主管部門或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，報市發(fā)改部門批準(zhǔn)。 總投資額在三千萬元以下的項目，項目建議書和可行性研究報告合并報批。 第十九條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計編制項目概算，報市發(fā)改部門批準(zhǔn)。 按規(guī)定需要開展初步設(shè)計的，在編制項目概算前進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)報建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。 第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費用，作為控制項目總投資的依據(jù)。 概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十以下且增加金額在五百萬元以下的，報市發(fā)改部門批準(zhǔn)；超過百分之十或者增加金額超過五百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。 第二十一條　可行性研究報告、初步設(shè)計等審批應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行咨詢評估制度。 第四章 項目實施 第二十二條　政府投資項目的建設(shè)單位按照下列方式確定： （一）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人； （二）不實行項目法人責(zé)任制的項目由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實行社會代建的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定代建單位； （三）不具備實行項目法人責(zé)任制或者代建制條件的政府投資項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實行項目主管部門責(zé)任制。 第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，并編制項目預(yù)算。 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，由行業(yè)主管部門或者其認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)備案或者審查。 第二十四條 項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。項目預(yù)算不得超過經(jīng)審定的項目概算，超過概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。 市財政部門應(yīng)當(dāng)對項目預(yù)算進(jìn)行審核。 第二十五條 政府投資項目的項目總承包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)備及材料采購以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)并訂立合同。 禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。 第二十六條　政府投資項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。 第二十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確需變更設(shè)計或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)，必要時可邀請行業(yè)行政主管部門、勘察單位和造價咨詢單位參加。逾期補(bǔ)簽的無效。 第二十八條 因變更設(shè)計或者其他原因引起項目總投資增加，但仍然在概算范圍之內(nèi)的，由建設(shè)單位報行業(yè)主管部門審核同意后，報市發(fā)改部門批準(zhǔn)。 因超出原設(shè)計范圍的重大變更、重大自然災(zāi)害、國家重大政策性調(diào)整引起項目總投資增加，超過項目概算的，按照下列方式處理： （一）超過項目概算百分之十以下且增加金額在一百萬元以下的，經(jīng)行業(yè)行政主管部門審核同意后，由建設(shè)單位報市發(fā)改部門批準(zhǔn)； （二）超過項目概算百分之十或者增加金額超過一百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。 第二十九條　政府投資項目資金設(shè)立專帳，專款專用。 建設(shè)資金由建設(shè)單位申報，市財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度政府投資項目計劃審核后，根據(jù)合同約定直接撥付到施工單位或者服務(wù)單位。 第三十條　工程具備竣工驗收條件的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工報告后兩個月內(nèi)組織驗收。 　　工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。 第三十一條　工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政部門審核。 工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，施工單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)核實，并上報市財政部門審核；市財政部門對資料完備的單項工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。 單項工程結(jié)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報財政部門審核，作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。 第三十二條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。 　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市財政部門批復(fù)的竣工財務(wù)決算，及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)文件，按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。 第五章 項目監(jiān)督 第三十三條 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項目實施。 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項批復(fù)后確定項目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目全過程實施，并定期向市發(fā)改部門報告項目各個階段進(jìn)展情況。 項目主管部門和建設(shè)單位對其送審的前期工作成果的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。 第三十四條 項目主管部門負(fù)責(zé)對項目的提出、前期準(zhǔn)備、工程實施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交等進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。 第三十五條 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)實施綜合監(jiān)督管理和稽察，監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向市人民政府報告。 對全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)適時組織項目后評價。 第三十六條 市審計機(jī)關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。 市審計機(jī)關(guān)對政府投資項目竣工決算進(jìn)行審計的，根據(jù)合同約定其審計結(jié)果對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的依據(jù)。 建設(shè)單位及與政府投資項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢和采購等單位，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督，并如實提供審計所需的相關(guān)資料。 　　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃地對重點項目進(jìn)行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。 第三十七條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢和招標(biāo)代理等相關(guān)單位和中介機(jī)構(gòu)的誠信檔案管理制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。 第三十八條 項目主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應(yīng)當(dāng)在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將政府投資項目的概算金額、預(yù)算金額、設(shè)計施工單位及合同金額、竣工日期、驗收結(jié)論、結(jié)算金額等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或者完成之日起十個工作日內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。 第六章 法律責(zé)任 第三十九條 政府投資項目涉及的相關(guān)審批部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時無故拖延的，任何單位和個人可以向市監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的工作時限，及時完成項目開工前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位無故拖延造成工程延誤，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為公務(wù)員或者政府及其部門任命的其他人員的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。 　　第四十條　政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任： 　　（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告的； 　?。ǘ┻`法批準(zhǔn)設(shè)計文件的； 　　（三）違法批準(zhǔn)開工的； 　?。ㄋ模┻`法撥付建設(shè)資金的； 　　（五）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。 第四十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作： 　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自開工的； 　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；