湖北省襄樊市人民政府 襄樊市人民政府令第5號 《襄樊市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》已經(jīng)2009年8月28日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。 市長 李新華 二〇〇九年八月二十八日 襄樊市市區(qū)中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)本市市區(qū)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民建房管理，集約節(jié)約使用城市建設(shè)發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我市城市化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)和《襄樊市城市總體規(guī)劃》（2006—2020），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本市市區(qū)中心城區(qū)內(nèi)（以下簡稱中心城區(qū)），村（居）民進(jìn)行房屋建設(shè)的，適用本辦法。 本辦法所稱的中心城區(qū)是指《襄樊市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的尹雙高速公路圍合的區(qū)域及隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰區(qū)域。 本辦法所稱的村（居）民建房，系指本市中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴(kuò)建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構(gòu)筑物。 本辦法所稱的村（居）民是指： （一）取得集體土地使用權(quán)屬證件（宅基地）的村民； （二）取得國有土地使用權(quán)屬證件的居民； （三）“村改居”后，所在區(qū)域個(gè)人住房建設(shè)用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。 第三條中心城區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民個(gè)人建房，實(shí)行分級控制管理，劃分為一級控制區(qū)、二級控制區(qū)、三級控制區(qū)（各控制區(qū)具體范圍見附件）?？刂茀^(qū)范圍根據(jù)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，每2年進(jìn)行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。 魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)嚴(yán)禁個(gè)人建房。 第四條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)村（居）民建房工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)村（居）民建房規(guī)劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行。 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是違反城市規(guī)劃建設(shè)查處工作的主管機(jī)關(guān)。 市城管局負(fù)責(zé)監(jiān)督城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)及其街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民違法建房查處工作。 各城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）及其街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)村民違反城市規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管、查處和強(qiáng)制拆除工作；協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門對其他違反城市規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督、查處和強(qiáng)制拆除工作。第二章一級控制區(qū)建房管理 第五條一級控制區(qū)村（居）民建房，應(yīng)按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實(shí)行村（居）民公寓建設(shè)模式，不再進(jìn)行一戶一宅的審批。 在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行。 第六條建設(shè)村（居）民公寓，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、分步實(shí)施”的原則。 “城中村”改造可視情況與村（居）民公寓建設(shè)結(jié)合推進(jìn)，但應(yīng)堅(jiān)持“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的原則，實(shí)行市場運(yùn)作，自求平衡。 第七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會(huì)同各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)編制中心城區(qū)村（居）民公寓建設(shè)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)。 各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)根據(jù)村（居）民公寓建設(shè)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，制定本區(qū)村（居）民公寓年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。 第八條村（居）民公寓建設(shè)包括村（居）民委員會(huì)申請建設(shè)和市場化開發(fā)建設(shè)兩種方式。 村（居）民委員會(huì)申請建設(shè)是指經(jīng)村（居）民會(huì)議同意后，由村（居）民委員會(huì)提出村（居）民公寓建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由村（居）民委會(huì)使用集體建設(shè)用地建設(shè)村（居）民公寓。 市場化開發(fā)建設(shè)是指將集體土地依法征收后，通過公開招標(biāo)（掛牌、拍賣）出讓土地使用權(quán)，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，建設(shè)村（居）民公寓。 第九條村（居）民公寓建設(shè)的實(shí)施程序： （一）各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)根據(jù)村（居）民公寓布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制村（居）民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理布置村（居）民公寓、市政公共設(shè)施、公益設(shè)施等功能用地。村（居）民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在符合規(guī)劃條件下鼓勵(lì)建設(shè)高層。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施； （二）各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)組織村（居）民委員會(huì)或項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。建設(shè)方案內(nèi)容包括：基本情況、拆遷安置方案、用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、效益分析及環(huán)保評估等。經(jīng)批準(zhǔn)的村（居）民公寓建設(shè)方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報(bào)批； （三）村（居）民委員會(huì)或建設(shè)單位，持經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)改造方案，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)工程施工等行政許可手續(xù)； （四）需要拆遷的，由村（居）民委員會(huì)或建設(shè)單位辦理拆遷許可手續(xù)后，按經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷安置方案進(jìn)行拆遷安置； （五）依法組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法辦理集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。 第十條村（居）民公寓建設(shè)的政策措施： （一）進(jìn)行村（居）民公寓建設(shè)的，可按國家有關(guān)政策規(guī)定，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，留出一定土地作為村（居）民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地； （二）村（居）民公寓建設(shè)騰出的土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)，出讓土地收益按市政府的有關(guān)規(guī)定分配使用； （三）村（居）民公寓小區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、分期建設(shè)； （四）因建設(shè)村（居）民公寓需要拆遷原村（居）民房屋的，拆遷補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和實(shí)物還房兩種方式。集體所有土地上的房屋，按《襄樊市市區(qū)征收集體所有土地上的建筑物構(gòu)筑物等地上附著物補(bǔ)償暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2008]27號）（襄陽區(qū)按照該區(qū)的補(bǔ)償政策執(zhí)行）予以補(bǔ)償；國有土地上的房屋按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號）給予補(bǔ)償;違法建筑不予補(bǔ)償。 （五）村（居）民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米； （六）使用集體建設(shè)用地建設(shè)的村（居）民公寓，不得向本村（居）民委員會(huì)以外的其他人銷售。村（居）民委員會(huì)、辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）應(yīng)對購買村（居）民公寓的村（居）民資格進(jìn)行審核，并在本村（居）民委員會(huì)和市級新聞媒體上進(jìn)行公示； (七）村(居)民委員會(huì)使用集體用地建設(shè)村（居）民公寓的建設(shè)規(guī)費(fèi)，除上繳國家和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行； （八）一級控制區(qū)村（居）民住房確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為“C級”、“D級”（不適宜居住的房屋），且當(dāng)年又未能納入村（居）民公寓建設(shè)計(jì)劃的，原則上由各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住村（居）民公寓的過渡時(shí)期，由各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)按規(guī)定支付過渡安置補(bǔ)償費(fèi)，直至入住村（居）民公寓。危房收購的具體辦法由各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)制定； （九）對不愿意被收購或封存的C、D級危房，C級危房產(chǎn)權(quán)所有人可進(jìn)行加固性修繕；D級危房產(chǎn)權(quán)所有人可申請?jiān)?、原合法建筑面積、原合法建筑高度進(jìn)行翻修改建，具體管理辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管等部門負(fù)責(zé)制定。第三章二級控制區(qū)建房管理 第十一條二級控制區(qū)村（居）民建房，應(yīng)實(shí)行村（居）民公寓建設(shè)與連排連片建設(shè)相結(jié)合的模式。 對二級控制區(qū)村（居）民建房管理實(shí)行規(guī)劃許可管理制度。 二級控制區(qū)村（居）民建房申報(bào)、審批等相關(guān)管理細(xì)則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市建設(shè)行政主管部門共同制定。 村（居）民在原宅基地上進(jìn)行改、擴(kuò)建的，其建設(shè)用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十四條的要求。 村（居）民申請新建住房的，應(yīng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)批準(zhǔn)后，在新規(guī)劃的住宅區(qū)進(jìn)行建設(shè)。 第十二條有下列情形之一的，二級控制區(qū)村（居）民建房應(yīng)實(shí)施村（居）民公寓建設(shè)模式： （一）村（居）民委員會(huì)無法安排新增建設(shè)用地的； （二）因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的； （三）根據(jù)城市規(guī)劃，其他需要重點(diǎn)控制的區(qū)域。 二級控制區(qū)實(shí)施村（居）民公寓建設(shè)，可享受一級控制區(qū)村（居）民公寓建設(shè)的相關(guān)政策。 第十三條各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制二級控制區(qū)村莊（居民點(diǎn)）規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設(shè)用地布局及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批。 第十四條二級控制區(qū)村（居）民連排連片建房每戶建設(shè)用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。 第十五條二級控制區(qū)村（居）民建房，應(yīng)按村莊規(guī)劃提出建房申請，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房。進(jìn)入新區(qū)的村（居）民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關(guān)部門、所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)拆除、平整場地。 第十六條二級控制區(qū)的村（居）民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。 第十七條對已審批的村（居）民個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在放、驗(yàn)線前通知城管執(zhí)法部門、城區(qū)人民政府、管委會(huì)。放線后繼續(xù)加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面告知有關(guān)城區(qū)人民政府、管委會(huì)和城市管理行政執(zhí)法部門，由責(zé)任單位按《襄樊市違反城市規(guī)劃建設(shè)查處暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2008]33號），對違法建設(shè)進(jìn)行查處。第四章三級控制區(qū)建房管理 第十八條三級控制區(qū)村莊建設(shè)，要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”。 第十九條各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)要采取得力措施，加快三級控制區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制，在2010年底前，全部完成村莊規(guī)劃編制工作。 第二十條三級控制區(qū)內(nèi)村（居）民建房，屬原拆原建的，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃；屬新增占地建房、新安排宅基地的，必須全部進(jìn)入新規(guī)劃的住宅新區(qū)。其規(guī)劃建設(shè)管理，比照二級控制區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第五章法律責(zé)任 第二十一條中心城區(qū)內(nèi)村（居）民建房，有下列行為之一的，由有關(guān)地方和部門依法予以處理： （一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的； （二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的； （三）利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的； （四）利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的； （五）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線、驗(yàn)線進(jìn)行建設(shè)的； （六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。 第二十二條對違法建房者，各級城市管理行政執(zhí)法部門、各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，限期改正；當(dāng)事人不停止建設(shè)的，村民違建由各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)依法負(fù)責(zé)查處；居民違建由城市管理行政執(zhí)法部門依法負(fù)責(zé)查處。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對村（居）民建房的監(jiān)督工作，對違法建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)舉報(bào)。 市城市管理部門要加強(qiáng)對亂搭亂建的棚戶房及其他臨時(shí)違章建筑的查處工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即拆除。 對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條各有關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則 第二十四條本辦法由市建委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行，有效期2年。