湖南省岳陽市人民政府 岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法的通知 岳政發(fā)[2009]13號 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位： 《岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法》已于2009年5月25日經(jīng)市人民政府第23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年六月十四日 岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)對經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部令第22號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》(建規(guī)〔2008〕227號)和《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率的管理，適用本辦法。 第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理工作。 國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)， 協(xié)同做好經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理工作。 第四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)和控告違反經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定的行為，對查證屬實(shí)的，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 規(guī)劃管理 第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營性建設(shè)用地容積率指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格按控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃行政許可，并依法公示審批結(jié)果。 第六條 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件。 第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定的容積率等規(guī)劃條件，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)載入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未載入的，該國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同無效。 第八條 經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。 第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，依法核實(shí)己竣工建設(shè)工程建筑面積，確定竣工項(xiàng)目的實(shí)際容積率。 利用地下空間修建停車場、人防設(shè)施及儲物區(qū)，地下建筑面積不納入容積率計(jì)算范圍。 利用地形高差而建設(shè)的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計(jì)入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計(jì)入容積率。 第十條 凡有下列情形之一的不得調(diào)整容積率： (一) 同一項(xiàng)目用地已完成部分建設(shè)，并已公告預(yù)售，剩余土地申請調(diào)整容積率的； (二)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)未達(dá)到兩年的； (三)違法建設(shè)項(xiàng)目； (四)法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整容積率的其他情形。 第十一條 凡符合國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，且同時(shí)滿足下列條件的建設(shè)項(xiàng)目可以調(diào)整容積率： (一)建設(shè)用地所在區(qū)域因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，可以提高開發(fā)強(qiáng)度，并符合已依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的； (二)建設(shè)用地所在區(qū)域滿足環(huán)境容量的； (三)法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)整容積率的。 第十二條 本辦法實(shí)施以前，土地使用權(quán)出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率： (一)出讓時(shí)已有批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率； （二）出讓時(shí)無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但已有批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率； (三) 受讓時(shí)既無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又無批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以宗地所在地域級別基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的容積率為初始容積率； (四)以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時(shí)核定的容積率為初始容積率。 第十三條 調(diào)整容積率，按以下程序辦理： (一)建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對資料齊備的申請項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家，對規(guī)劃調(diào)整的必要性和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行論證； (三)在本地的媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示，并征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)召開聽證會； (四)經(jīng)專家論證、公示、征求利害關(guān)系人的意見后，對符合調(diào)整條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報(bào)同級人民政府審批后下達(dá)《調(diào)整容積率告知書》，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源部門和利害關(guān)系人； (五)建設(shè)單位持《調(diào)整容積率告知書》到國土資源部門補(bǔ)繳土地價(jià)款；國土資源部門在建設(shè)單位交清應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款后與建設(shè)單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》； (六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》、土地價(jià)款補(bǔ)繳憑證，辦理后續(xù)的規(guī)劃審批； (七)將容積率調(diào)整的相關(guān)檔案資料歸檔備查。 容積率調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化有關(guān)辦理程序。 第十四條 調(diào)整容積率的建設(shè)項(xiàng)目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。 第十五條 調(diào)整容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，按以下方法計(jì)算確定： (一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式受讓土地使用權(quán)，用地性質(zhì)單一的，應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款為：樓面地價(jià)(原土地成交總價(jià)款÷調(diào)整前的總建筑面積)×調(diào)整容積率后增加的建筑面積；用地性質(zhì)為兩種或兩種以上的，應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款為：調(diào)整后的容積率條件下評估的樓面地價(jià)×增加的建筑面積。 (二)以其他方式受讓土地使用權(quán)的，應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款為新調(diào)整后的容積率條件下的土地市場價(jià)減去原容積率條件下的土地市場價(jià)。 第三章 監(jiān)督管理 第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法巡查力度，對在建過程中改變規(guī)劃審批內(nèi)容的，必須及時(shí)依法予以制止并限期改正。 第十七條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令施工單位停工，督促建設(shè)單位到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受處罰并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，否則，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。 第十八條 房地產(chǎn)主管部門必須憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)資料辦理房屋預(yù)售許可證。 工程竣工驗(yàn)收后，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）和《規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格通知書》辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。 第十九條 國土資源主管部門在核發(fā)國有土地使用權(quán)分證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對超容積率部分土地價(jià)款的補(bǔ)繳情況進(jìn)行復(fù)核，如未繳清，不得核發(fā)國有土地使用權(quán)分證。 第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門在容積率管理工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。 第四章 罰 則 第二十一條 未經(jīng)合法批準(zhǔn)擅自超過原容積率建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。 第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在經(jīng)營性用地容積率管理工作中違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行，《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》(岳政發(fā)〔2007〕1號)同時(shí)廢止。