廣東省清遠市人民政府 印發(fā)清遠市政府行政首長問責暫行辦法實施細則的通知 清府（2009）63號 各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《清遠市政府部門行政首長問責暫行辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照施行。 二OO九年八月十四日 清遠市政府部門行政首長問責暫行辦法實施細則 　　第一條　為了加強對政府部門行政首長的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》等法律、法規(guī)和上級政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責，是指我市各級人民政府對所屬各部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責、或者政府部門行政首長（含主持工作的副職）在公眾場合言行不適當造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法追究行政首長責任的行為。 　　第三條　政府部門行政首長問責按照權(quán)責統(tǒng)一、有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進行。 　　第四條　政府部門執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： （一）不貫徹落實或者拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策及上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的； （二）無正當理由未能按期完成各級政府確定由其承擔的工作任務(wù)的； 　?。ㄈ┎徽_執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的。 　　第五條　政府部門違反規(guī)定進行決策、發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　?。ㄒ唬┏秸块T權(quán)限擅自決策的； 　?。ǘ┲卮鬀Q策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行決策的； 　　（三）重大決策事項不按照規(guī)定進行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的； 　　（四）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過聽證會、論證會等形式聽取意見的； 　?。ㄎ澹敼_的決策信息未按規(guī)定公開的； 　?。┲贫ㄅc法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者制定和發(fā)布規(guī)范性文件程序違法的； 　　（七）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的； 　　（八）因決策失誤造成重大人員傷亡或者財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。 　　第六條　政府部門不認真履行行政管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　?。ㄒ唬┻t報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件信息或者通報、報送、公布虛假信息的； 　?。ǘ┌l(fā)生群體性、突發(fā)性事件時，未按規(guī)定及時采取措施處置，或處置不當造成嚴重后果的； 　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應急預案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故或造成不良社會影響的； 　?。ㄋ模┎扇⌒姓胧┻`法、不當引發(fā)群體性事件造成嚴重后果的； 　?。ㄎ澹ι婕叭嗣袢罕姾戏?quán)益的重大問題不及時解決或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的； 　　（六）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施、造成嚴重后果或者不良社會影響的； 　?。ㄆ撸┓欠ǜ深A市場經(jīng)濟活動或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的； 　　（八）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的； 　?。ň牛┱块T直接負責或者直接管理單位負責的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的； 　?。ㄊ┻`反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成較大資金浪費或國有資產(chǎn)流失的； 　?。ㄊ唬┮蚴栌诠芾?、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形； 　?。ㄊ┟撾x實際搞形象工程，虛報、謊報或夸大政績的。 　　第七條　政府部門不認真履行內(nèi)部管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　?。ㄒ唬┍静块T工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的； 　?。ǘ┻`反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，造成嚴重不良影響的； 　?。ㄈ┯萌藝乐厥Р?、失誤，造成嚴重后果的； 　?。ㄋ模Ρ静块T的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的； 　?。ㄎ澹┲甘?、授意本部門工作人員弄虛作假的； 　?。┮蚬芾聿涣υ斐蓢乐睾蠊虿涣忌鐣绊懙钠渌樾?。 　　第八條　政府部門不依法接受監(jiān)督，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　?。ㄒ唬┎唤邮芑蛘卟慌浜先舜髾C關(guān)監(jiān)督以及司法機關(guān)監(jiān)督的； 　　（二）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的； 　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行或非法干預人民法院生效裁判和行政復議決定的； 　　（四）無正當理由不執(zhí)行上級機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)根據(jù)信訪、投訴要求其糾正違法行為的意見和建議的。 　　第九條　政府部門行政首長有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）在公眾場合發(fā)表有損政府形象的言論的； 　　（二）泄露國家秘密或者所掌握的工作秘密的； 　?。ㄈ├靡蚬ぷ髦阏莆盏奈垂_信息為自己或者親屬謀取利益的； 　?。ㄋ模ε渑?、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇、縱容的。 　　第十條　政府部門及其行政首長有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。 　　第十一條　人民政府發(fā)現(xiàn)政府部門及其行政首長有本辦法規(guī)定的問責情形或者依據(jù)下列問責信息，可以責成本級監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查核實： 　?。ㄒ唬┕?、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告； 　　（二）上級領(lǐng)導機關(guān)的指示、批示； 　?。ㄈ┤舜髾C關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責建議； 　?。ㄋ模┱ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)、政府政務(wù)督查機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)提出的問責建議； 　　（五）政府部門績效考評和工作考核結(jié)果； 　?。┬侣劽襟w曝光的材料； 　?。ㄆ撸┢渌从痴块T行政首長存在問責情形的材料。 　　第十二條　監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的政府部門行政首長應當向監(jiān)察機關(guān)作出書面說明，有關(guān)部門和人員應當對調(diào)查工作予以協(xié)助。 　　被調(diào)查的政府部門行政首長阻撓或者干預調(diào)查工作的，監(jiān)察機關(guān)可以提請本級政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人行政職務(wù)。 　　第十三條　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束，應將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的政府部門行政首長，并聽取其對調(diào)查事實的意見。 　　第十四條　監(jiān)察機關(guān)應當在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向人民政府提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責的具體建議。 　　第十五條　調(diào)查結(jié)果認為政府部門行政首長存在本辦法規(guī)定的問責情形的，應當提請市政府常務(wù)會議討論，作出問責或者不問責的決定，并決定責任追究方式。 　　擬問責的政府部門行政首長可以就問責事項向市政府常務(wù)會議陳述和申辯。 　　第十六條　行政首長被問責的，采取下列方式追究責任： 　?。ㄒ唬┴熈钕奁谡模? 　?。ǘ┴熈钭鞒鰰鏅z查； 　　（三）責令公開道歉； 　　（四）通報批評； 　　（五）責令辭職； 　　（六）免職或者建議免職。 　　以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。 　　因同一問責情形受到行政處分的，可以同時進行問責。 　　采用第（五）、第（六）項方式問責的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 　　第十七條　有問責情形的行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責任的，從其規(guī)定。 　　被問責的行政首長涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 　　第十八條　對行政首長作出的問責或者不予問責的決定，由監(jiān)察機關(guān)書面通知本人，并抄送作出問責批示或提出問責建議的有關(guān)機關(guān)。 　　第十九條　被問責的行政首長對問責決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進行申訴。 　　第二十條　人民政府接到申訴請求后，可以根據(jù)申請的內(nèi)容作出復核決定，并責成監(jiān)察機關(guān)在15個工作日內(nèi)提交復核報告；也可另行組成調(diào)查組進行復查，并在30個工作日內(nèi)提交復查報告。 　　復核、復查期間，原問責決定可以暫停執(zhí)行。 　　第二十一條　人民政府根據(jù)復核或復查報告，分別作出以下決定： 　?。ㄒ唬┰{(diào)查報告事實清楚、證據(jù)確鑿的，原問責決定繼續(xù)執(zhí)行； 　?。ǘ┰{(diào)查報告基本事實清楚、證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責任的方式； 　?。ㄈ┰{(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。 　　第二十二條　被問責的行政首長應當在15個工作日內(nèi)，將問責決定執(zhí)行情況書面報人民政府和本級監(jiān)察機關(guān)。 　　監(jiān)察機關(guān)對問責決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督。 　　第二十三條　被問責的行政首長拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第二十四條　參與問責調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。 　　第二十五條　行政首長被問責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應當依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。 第二十六條　上級人民政府對下級人民政府行政首長進行問責，可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十七條　市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府行政首長的問責，參照本辦法執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府對縣政府部門首長進行問責，可以參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。