各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進一步加快我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(農(nóng)機發(fā)[2008]3號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見》(浙政辦發(fā)[2009]114號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下意見： 　　一、重要意義 　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，整合土地、資金、技術(shù)、人力等要素，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的集約型農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠主動規(guī)避自然災(zāi)害，吸納農(nóng)村富裕勞動力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)品上市時間，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定、安全、有效供給，具有高投入、高產(chǎn)出、高回報的特點。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是促進農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，呈現(xiàn)設(shè)施應(yīng)用范圍擴大、設(shè)施檔次不斷提高、區(qū)域特色基本形成、產(chǎn)業(yè)效益顯著提升的態(tài)勢，但仍存在規(guī)模化程度、設(shè)施配套程度、設(shè)施利用率不夠高等問題，一定程度上影響了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。因此，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對提升我市農(nóng)業(yè)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化，加快杭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。 　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，著重發(fā)展大棚溫室栽培綜合設(shè)施和養(yǎng)殖配套設(shè)施，不斷優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強化農(nóng)藝控制，提高綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)具有杭州特色的設(shè)施精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。 　　(二)基本原則。 　　1.優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。要依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、經(jīng)濟等優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧小區(qū)等示范帶動作用，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成一批設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體。 　　2.因地制宜，高效發(fā)展。立足本地土地、自然、社會資源和傳統(tǒng)的種養(yǎng)習(xí)慣，培育特色，挖掘潛能，優(yōu)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，形成一批經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并舉的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。 　　3.設(shè)施配套，優(yōu)化發(fā)展。在推進設(shè)施農(nóng)業(yè)量的擴張的同時，注重質(zhì)的提升。改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施，加強農(nóng)機裝備設(shè)施和農(nóng)藝的配套，提升資源與空間等綜合利用水平，形成杭州特色的高質(zhì)量設(shè)施農(nóng)業(yè)。 　　4.市場導(dǎo)向，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，根據(jù)市場需求，以企業(yè)、合作社和農(nóng)民為主體組織生產(chǎn)，政府通過財政資金杠桿和優(yōu)惠政策扶持，科學(xué)引導(dǎo)，形成政府有能力推動、農(nóng)民有能力發(fā)展的市場化運行格局。 　　5.改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。不斷創(chuàng)新技術(shù)、管理和機制，及時破解發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，加快推廣應(yīng)用，促進技術(shù)、模式、機制的提升，形成推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。 　　三、總體要求和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)總體要求。 　　按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總要求，優(yōu)化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機制, 推進生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用，進一步提升綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合利用潛能，建立一批規(guī)?；⒏哔|(zhì)量、高效益、具有杭州特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，使之成為杭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一。 　　(二)發(fā)展目標(biāo)。 　　到2012年，力爭全市設(shè)施大棚、棚架栽培面積達到25萬畝以上;噴微灌技術(shù)應(yīng)用面積達到25萬畝以上，其中山地竹林應(yīng)用面積5萬畝以上;水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖面積達到6萬畝以上;畜牧設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖比例達到85%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場內(nèi)部飼養(yǎng)環(huán)節(jié)使用設(shè)施的比重達到90%以上。到2012年，每年建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園8—10個，并實施一批設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項目，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平明顯提高。 　　四、發(fā)展重點 　　圍繞我市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件、氣候特點、資源優(yōu)勢、生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)能力等因素，引導(dǎo)農(nóng)民利用低丘緩坡、山垅、海涂和中低產(chǎn)田等土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并突出以下建設(shè)重點： 　　(一)大棚(棚架)及配套設(shè)施。重點發(fā)展蔬菜(含食用菌)、水果、花卉苗木、中藥材等種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚、棚架及其配套的防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、噴微灌、小型農(nóng)機具等附屬設(shè)施。 　　(二)微蓄微灌及配套設(shè)施。重點發(fā)展山地、緩坡地和旱地的蔬菜(含食用菌)、水果、干果、竹林、茶葉、蠶桑、花卉苗木等噴微灌溉及配套設(shè)施。 　　(三)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施。重點發(fā)展喂料、飲水、擠奶等自動飼喂設(shè)施;溫控、濕控、通風(fēng)、全自動消毒、視頻監(jiān)控等環(huán)境控制設(shè)施;育種、籠舍(限位籠、產(chǎn)床)等飼養(yǎng)設(shè)施。 　　(四)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。重點發(fā)展大棚、溫室及其他人工控制養(yǎng)殖環(huán)境下的環(huán)境友好養(yǎng)殖配套設(shè)施;養(yǎng)殖水凈化處理系統(tǒng);自動化測控體系和配套水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，以及其他相關(guān)配套設(shè)施。 　　(五)農(nóng)機裝備設(shè)施。重點發(fā)展果品、蔬菜采后分級包裝、貯藏保鮮設(shè)備;果茶桑菜園耕作、修剪、采摘及殺蟲燈等植保機械;食用菌生產(chǎn)設(shè)備;花卉苗木容器化育苗所需的基質(zhì)攪拌機、成型機和移植、修剪等操作機械;中藥材、蠶繭烘干、儲藏保鮮設(shè)備;重點糧產(chǎn)區(qū)應(yīng)災(zāi)烘干機械。 　　五、保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，強化責(zé)任考核，落實工作措施。為進一步加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)局、林水局、農(nóng)辦、科技局、財政局、國土資源局、發(fā)改委等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市農(nóng)業(yè)局)。各區(qū)、縣(市)作為責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)機構(gòu)，進一步加強協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動工作機制，確保各項措施落到實處，營造良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 　　(二)優(yōu)化政策環(huán)境。從2010年起，市財政每年安排資金，采取“以獎代補”形式，用于扶持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園和設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項目建設(shè)。各區(qū)、縣(市)也要出臺相應(yīng)扶持政策，落實扶持資金，優(yōu)化財政資金配置。對新建具有一定設(shè)施規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在種子種苗、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機購置補助、科技三項經(jīng)費、生態(tài)畜牧、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造等支農(nóng)資金上要優(yōu)先安排、加大傾斜力度。要完善設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意見》(市委[2009]13號)文件精神，對流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不影響耕作層恢復(fù)的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3‰—5‰比例的土地，建造生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施。用電按農(nóng)業(yè)用電價格執(zhí)行;加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，進一步強化金融扶持。 　　(三)強化科技應(yīng)用。研究推廣與設(shè)施配套的集成農(nóng)業(yè)技術(shù)是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平的關(guān)鍵。要通過合作攻關(guān)，研究適合設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備、品種、技術(shù)和模式，不斷優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平，形成我市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系;根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全體系;通過抓點做樣，加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范推廣;加強培訓(xùn)，形成一批素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，建立一支設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)管理隊伍。 　　(四)創(chuàng)新經(jīng)營機制。創(chuàng)新機制、培育主體是設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地向經(jīng)營能手、龍頭企業(yè)集中，提高土地的集約化利用程度;創(chuàng)新投入機制，筑巢引鳳，開展農(nóng)業(yè)招商，吸引工商資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成各種生產(chǎn)要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚的多元化投資格局;完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、對農(nóng)戶的帶動能力，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　(五)健全服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，市、區(qū)(縣、市)兩級農(nóng)業(yè)部門要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，與重點基地掛鉤，開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn);要引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和中介服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的服務(wù);要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式和運作機制，開展市場、技術(shù)等信息服務(wù)。 　　二○○九年十一月二十五日