珠海市第七屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議于2011年11月24日通過的《珠海市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例〉的決定》，業(yè)經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2012年1月9日批準，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。

　　珠海市人民代表大會常務委員會

　　2012年2月6日

　　珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例

　　(2005年5月27日珠海市第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2005年7月29日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 根據(jù)2011年11月24日珠海市第七屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過 2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《珠海市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例〉的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的實施適用本條例。

　　第三條 本條例所稱相對集中行政處罰權(quán),是指依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分的行政處罰權(quán)。

　　第四條 相對集中行使行政處罰權(quán)的范圍依國務院及省人民政府的決定予以調(diào)整，市人民政府應當在調(diào)整之后向社會公布。

　　行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使已經(jīng)由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)。

　　第二章 機構(gòu)設置與職責

　　第五條 市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照其職責，行使相對集中的行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對執(zhí)法行為承擔法律責任。

　　第六條 在未設置區(qū)城管執(zhí)法部門的行政區(qū)域，市城管執(zhí)法部門可以在該行政區(qū)域設置執(zhí)法機構(gòu)或者派出機構(gòu)。

　　市城管執(zhí)法部門可以按照專業(yè)執(zhí)法領域設置執(zhí)法機構(gòu)。

　　第七條 市城管執(zhí)法部門負責組織全市性的專項城市管理行政執(zhí)法工作。

　　區(qū)城管執(zhí)法部門認為難以查處的案件，可以提請市城管執(zhí)法部門查處。因執(zhí)法任務需要臨時增加城管執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)的，可以報請市城管執(zhí)法部門予以調(diào)度。

　　執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應當統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法證件;經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以根據(jù)需要著便裝。

　　第三章 行政處罰的適用

　　第八條 城管執(zhí)法部門在法定范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應當根據(jù)違法行為造成的危害結(jié)果、違法行為的動機及手段、違法行為侵害的對象等情形確定處罰，確保行政處罰的公平和公正。

　　第九條 城管執(zhí)法部門實施行政處罰時，有下列情形的，適用以下規(guī)則：

　　(一)行為人具有兩個以上違法行為，并違反兩個以上行政法律規(guī)范的，應當分別予以查處;

　　(二)兩個以上違法行為人共同實施一個違法行為的，按照違法行為人在違法行為中所起的作用，在法定處罰范圍內(nèi)分別給予處罰;

　　(三)同一違法行為同時違反不同的行政法律規(guī)范，且都屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍的，可以依照行政法律規(guī)范的效力來決定適用;

　　(四)同一違法行為同時違反不同的行政法律規(guī)范，各行政機關(guān)可以在各自職責范圍內(nèi)給予處罰，但是不得對同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十條 城管執(zhí)法部門實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時有效的行政法律規(guī)范。違法行為有繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，適用行為終了時有效的行政法律規(guī)范。法律另有規(guī)定的除外。

　　第四章 調(diào)查與取證

　　第十一條 對符合下列條件的，城管執(zhí)法部門應當立案調(diào)查：

　　(一)違法事實存在;

　　(二)屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍;

　　(三)依法應當給予處罰。

　　第十二條 執(zhí)法人員調(diào)查取證，應當堅持及時、全面、客觀、公正的原則，遵守以下規(guī)定：

　　(一)依照法定程序進行;

　　(二)執(zhí)法人員不得少于兩人;

　　(三)嚴禁以威脅、欺騙或者其他非法方法收集證據(jù);

　　(四)對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應當保守秘密。

　　第十三條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避：

　　(一)是本案的當事人或者是當事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(三)擔任過本案的證人、鑒定人的;

　　(四)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　當事人認為執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

　　執(zhí)法人員的回避，由其所屬城管執(zhí)法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

　　第十四條 執(zhí)法人員調(diào)查案件，收集證據(jù)，適用以下規(guī)定：

　　(一)可以查閱、調(diào)閱與違法行為有關(guān)的文件資料，調(diào)取文件資料的原件有困難的，可以復制;

　　(二)可以收集、調(diào)取與違法行為相關(guān)的原始物品;原物調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像;

　　(三)可以對特定的物證和現(xiàn)場進行錄音、錄(攝)像，取得有關(guān)視聽資料;

　　(四)可以對與實施違法活動有關(guān)的場所進行實地勘驗，拍攝現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，繪制現(xiàn)場圖;

　　(五)在對違法活動進行現(xiàn)場調(diào)查時，在證據(jù)難以保全或者事后難以取得的情況下，可以對現(xiàn)場情況做書面記錄，制作現(xiàn)場筆錄,由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應當注明情況。

　　第十五條 執(zhí)法人員可以向有關(guān)的單位和個人進行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄。詢問未成年當事人及證人的，可以通知其監(jiān)護人到場。

　　第十六條 執(zhí)法人員可以進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為。

　　第十七條 當事人及其他有關(guān)人員對執(zhí)法人員的調(diào)查、現(xiàn)場檢查應當予以協(xié)助，拒絕執(zhí)法人員實施調(diào)查、現(xiàn)場檢查的，由城管執(zhí)法部門處以二百元以上一千元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條 調(diào)查取證中，需要作技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門可以指派或者委托具有鑒定資格的單位或者人員進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。

　　需要鑒定或者檢驗的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式。

　　第十九條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記保存。

　　對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，視為自動解除。

　　第二十條 有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準并簽發(fā)扣押決定書，可以對違法行為所涉及的財物予以扣押：

　　(一)適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的;

　　(二)確有證據(jù)證明當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務的;

　　(三)需要對證據(jù)予以保全的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)有可能對人體健康、公共安全產(chǎn)生嚴重影響的物品。

　　與案件無關(guān)的物品，不得扣押。對扣押的物品，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應當立即解除扣押。

　　第二十一條 實施扣押時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，交付當事人扣押決定書。當場實施扣押的，應當在二十四小時內(nèi)補辦決定書，送達當事人。

　　第二十二條 對被扣押的物品，應當會同被扣押物品當事人查點清楚，當場開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品當事人簽名后，一份交給被扣押物品當事人，一份附卷備查。

　　第二十三條 對扣押的物品，城管執(zhí)法部門應當在三十日內(nèi)作出處理決定;情況復雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負責人批準，可以延長十五日。逾期未作出處理決定的，應當退還給當事人。

　　第五章 決定與執(zhí)行

　　第二十四條 城管執(zhí)法部門應當妥善保管登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀，并及時查清事實，在法定期間作出處理決定。城管執(zhí)法部門使用或者損毀登記保存、扣押的財物造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以在拍照或者錄(攝)像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，所得價款暫予保存，在法定期間作出處理決定。

　　因當事人下落不明導致案件事實無法查清，登記保存、扣押的財物無人認領的，城管執(zhí)法部門可以在公告六十日后，予以沒收，上繳國庫。如有特殊情況，可以酌情延期處理。不宜變賣、拍賣的小額水果、蔬菜、鮮活產(chǎn)品和其他食品在公告四小時后，城管執(zhí)法部門應當沒收并妥善處理。

　　第二十五條 有證據(jù)證明正在建設中的建筑物、構(gòu)筑物或者正在進行中的裝修工程屬于違法建設、違法裝修的，城管執(zhí)法部門應當責令暫停違法建設、裝修行為。當事人不暫停違法建設、裝修行為的，城管執(zhí)法部門可以強制拆除在建的違法建筑、裝修，可以扣押相關(guān)建筑材料、物品、工具和設備。

　　對查明的違法建筑、裝修工程，城管執(zhí)法部門應當作出責令限期恢復原狀并依法給予罰款的決定;規(guī)定期限內(nèi)未恢復原狀并繳納罰款的，依法強制執(zhí)行。

　　第二十六條 城管執(zhí)法部門送達行政處理決定書，應當首先采取直接送達方式;無法直接送達的，可以委托或者郵寄送達。經(jīng)采取上述送達方式仍無法送達的或者違法行為人難以確定的，可以公告送達。

　　采用公告方式送達的，城管執(zhí)法部門應當通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式進行。

　　第二十七條 城管執(zhí)法部門對當事人作出行政決定之前，應當告知當事人作出行政決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。

　　對法律法規(guī)規(guī)定應當聽證的事項，當事人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，城管執(zhí)法部門必須組織聽證。

　　第二十八條 城管執(zhí)法部門收繳代履行費用，應當向當事人出具國家或者省統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，由當事人到指定銀行繳納。當事人逾期不繳納代履行費用的，城管執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　代履行的費用標準根據(jù)物價管理部門依法確定的收費標準執(zhí)行。

　　第二十九條 當事人對城管執(zhí)法部門的行政處罰及其它行政處理決定不服的，可以依法提請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第六章 協(xié)作與配合

　　第三十條 相關(guān)行政機關(guān)應當按照各自職責，協(xié)同城管執(zhí)法部門實施本條例，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

　　第三十一條 相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自的行政管理及監(jiān)督職責，不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變。

　　城管執(zhí)法部門對相關(guān)行政機關(guān)的行政管理及監(jiān)督工作應當積極配合，相關(guān)行政機關(guān)在行政管理及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有需要處罰事項的，應當及時告知城管執(zhí)法部門處理。

　　第三十二條 作出行政許可的行政機關(guān)在依法實施涉及相對集中行政處罰的行政許可事項時，應當在實施行政許可后，及時告知城管執(zhí)法部門;城管執(zhí)法部門在實施行政處罰后，應當及時告知實施行政許可的行政機關(guān)。

　　第三十三條 市人民政府應當建立城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)負責人聯(lián)席會議制度，定期召開會議通報情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系;各相關(guān)行政機關(guān)應當確定固定的工作部門，負責與城管執(zhí)法部門的日常業(yè)務聯(lián)系。

　　第三十四條 市人民政府應當建立公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門的配合協(xié)作機制，切實保障執(zhí)法人員的人身安全。

　　第三十五條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要征詢相關(guān)管理部門專業(yè)意見的，相關(guān)管理部門應當出具書面意見。

　　第三十六條 城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要各相關(guān)主管部門提供審批資料或者其他證據(jù)材料的，各相關(guān)主管部門應當積極配合，不得收取任何查證費用。

　　第三十七條 城管執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)時，當事人拒絕城管執(zhí)法部門調(diào)查取證、不履行處罰決定，城管執(zhí)法部門應當將相關(guān)情況告知相關(guān)行政機關(guān)，相關(guān)行政機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)督促當事人履行義務。

　　第三十八條 城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)要建立案件轉(zhuǎn)辦和辦理情況反饋制度。按照各自職責確定案件管轄范圍，不屬于本行政機關(guān)管轄的案件，應當移送主管行政機關(guān)。受移送的機關(guān)應當在十日內(nèi)將案件辦理情況回復移送機關(guān)。

　　依法應當移送司法機關(guān)追究刑事責任的，城管執(zhí)法部門應當按照相關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。

　　第三十九條 遇有城市管理領域的重大問題或者專項行動，需要各相關(guān)行政機關(guān)參與的，城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政機關(guān)可以聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責范圍內(nèi)查處違法行為。

　　第四十條 城管執(zhí)法部門與其他行政執(zhí)法部門在履行職責過程中有下述情形之一而不能自行協(xié)調(diào)時，由市人民政府法制部門進行協(xié)調(diào)：

　　(一)對同一事項都認為本部門具有或者不具有法定管理職責而發(fā)生爭議的;

　　(二)對同一種違法行為都具有法定管理職責，需要就執(zhí)法標準等進行協(xié)調(diào)的;

　　(三)需要就同一事項實行聯(lián)合執(zhí)法的;

　　(四)城管執(zhí)法部門依法應當協(xié)助、配合其他執(zhí)法部門的執(zhí)法活動而不履行或者未能有效履行協(xié)助、配合職責的;

　　(五)城管執(zhí)法部門應當依法移送案件而不移送，或者移送后有關(guān)執(zhí)法部門應當受理而不受理的。

　　第七章 監(jiān)督與責任

　　第四十一條 市人民政府依照《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實施行政執(zhí)法監(jiān)督，市人民政府法制部門負責辦理行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　第四十二條 市人民政府行政監(jiān)察部門對城管執(zhí)法人員的違法失職行為實施行政監(jiān)察;對違法失職行為可以提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定，對相關(guān)責任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十三條 城管執(zhí)法部門應當建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序;建立評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制;建立和完善接受群眾和社會監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　第四十四條 城管執(zhí)法部門或者執(zhí)法人員違法實施行政處罰、違法進行檢查、違法實施行政強制給當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對相關(guān)人員依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十五條本條例自2005年10月1日起施行。