湖北省黃石市人民政府 　　市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃石市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》的通知 　　大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　《黃石市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇九年十月三十一日 　　黃石市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施管理，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，根據(jù)土地管理法律法規(guī)以及《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)管理辦法的通知》(鄂土資發(fā)〔2006〕116號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)實(shí)施的市級(jí)以上投資土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及低丘崗地改造項(xiàng)目。 　　第三條 實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須遵循以下原則： 　　(一)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的原則; 　　(二)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則; 　　(三)堅(jiān)持項(xiàng)目“法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的原則; 　　(四)依法規(guī)范、廉潔高效的原則。 　　第四條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府(街辦)是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)。 　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理工作;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府牽頭組織，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施監(jiān)督管理工作，組織項(xiàng)目所涉及的鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　第五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、資金監(jiān)控、監(jiān)督檢查。 　　第二章 立項(xiàng)申報(bào) 　　第六條 項(xiàng)目選址。由鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)向縣級(jí)國(guó)土資源部門提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查篩選并報(bào)縣級(jí)人民政府簽署意見(jiàn)后，上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門備案?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行選址，經(jīng)縣級(jí)人民政府簽署意見(jiàn)后，上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門備案。 　　第七條 項(xiàng)目選址必須符合市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址暫行辦法》等規(guī)定。 　　第八條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)在上級(jí)國(guó)土資源部門的協(xié)助下，組織編制立項(xiàng)申報(bào)資料，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制立項(xiàng)申報(bào)資料。申報(bào)資料必須符合《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制暫行辦法》和《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制暫行辦法》等規(guī)定。 　　委托項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位必須是經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門備案具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。 　　第九條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行網(wǎng)上和紙質(zhì)申報(bào)相結(jié)合。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國(guó)土資源部門逐級(jí)審查后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源部門審批。 　　第三章 項(xiàng)目規(guī)劃與施工設(shè)計(jì) 　　第十條 項(xiàng)目規(guī)劃與施工設(shè)計(jì)一般由鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)負(fù)責(zé)組織編制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織編制。 　　第十一條 委托項(xiàng)目規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)及預(yù)算編制單位一般應(yīng)是同一項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制單位。 　　第十二條 編制項(xiàng)目規(guī)劃與施工設(shè)計(jì)應(yīng)有國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等相關(guān)部門技術(shù)人員全程參與，并征求項(xiàng)目區(qū)村、組的意見(jiàn)。 　　第十三條 項(xiàng)目規(guī)劃與施工設(shè)計(jì)預(yù)算編制完成后，應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目出資方的國(guó)土資源部門審批。 　　第四章 項(xiàng)目招投標(biāo) 　　第十四條 項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、招投標(biāo)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)招投標(biāo)方案審查及招投標(biāo)全程監(jiān)管。 　　第十五條 項(xiàng)目招投標(biāo)方案由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制，經(jīng)政府審核同意后，報(bào)項(xiàng)目出資方國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。招投標(biāo)方案經(jīng)批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施。 　　第十六條 項(xiàng)目招投標(biāo)范圍應(yīng)包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、橋梁等骨干工程;零星、分散的輔助性工程，如工程量小的田間平整、植樹(shù)造林、拆遷、搬遷等工程不在招投標(biāo)范圍之列。 　　凡預(yù)算投資3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)的部、省級(jí)投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)入省級(jí)綜合招投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo);3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目在縣級(jí)招投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。 　　第十七條 項(xiàng)目施工、勘測(cè)、可行性研究報(bào)告編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)審計(jì)等單位應(yīng)依法確定，應(yīng)采取招投標(biāo)方式確定的要嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定。 　　第十八條 中標(biāo)單位確定后，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)簽訂工程施工和監(jiān)理等合同;跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門簽訂工程施工和監(jiān)理等合同。其他零星、分散的輔助性工程可由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的單位以合同形式委托當(dāng)?shù)卮濉⒔M負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　第五章 施工管理 　　第十九條 項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)國(guó)土資源部門。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、用款計(jì)劃，簽訂施工、設(shè)備和材料采購(gòu)合同，建立資金使用、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度控制等項(xiàng)目管理制度，發(fā)布項(xiàng)目公告，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公告牌。 　　第二十條 項(xiàng)目施工管理職責(zé)分工如下： 　　(一)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目工程指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理，組織落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案、涉農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé); 　　(二)施工單位按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，依據(jù)施工合同對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé); 　　(三)監(jiān)理單位按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)、施工合同，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資實(shí)行控制，依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任;定期向省、市國(guó)土整治部門上報(bào)工程進(jìn)度; 　　(四)縣級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并督促整改，對(duì)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的項(xiàng)目組織所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工; 　　(五)市級(jí)國(guó)土整治部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題給予通報(bào)并督促整改。督促承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的人民政府對(duì)假冒資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)施工能力的施工單位和不能履行職責(zé)的其它單位依法進(jìn)行清退。 　　第二十一條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更必須符合《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更暫行辦法》的規(guī)定。 　　第二十二條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)根據(jù)《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整管理暫行辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。 　　第六章 資金管理 　　第二十三條 項(xiàng)目資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩?yán)格程序、統(tǒng)一撥付、加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全”的管理辦法，項(xiàng)目工程款按合同約定和進(jìn)度撥付。 　　第二十四條 縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管，市級(jí)國(guó)土資源部門定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查監(jiān)督。 　　第二十五條 部、省級(jí)投資項(xiàng)目資金按下列程序撥付： 　　(一)工程施工費(fèi)經(jīng)施工單位申請(qǐng)、監(jiān)理公司審核、項(xiàng)目指揮部簽署意見(jiàn)、縣級(jí)國(guó)土資源部門審批同意后，縣級(jí)財(cái)政部門撥付給施工單位; 　　(二)設(shè)備費(fèi)和安裝工程費(fèi)按政府采購(gòu)有關(guān)程序由縣級(jí)財(cái)政部門撥付給供貨單位; 　　(三)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用按有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定審批后由縣級(jí)財(cái)政部門撥付; 　　(四)工程監(jiān)理費(fèi)按合同條款和進(jìn)度撥付; 　　(五)拆遷、搬遷、綠化等費(fèi)用按以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式撥付給相應(yīng)的村、組。 　　第二十六條 市級(jí)投資項(xiàng)目資金撥付按市級(jí)投資項(xiàng)目委托施工合同的約定及工程進(jìn)度，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位和縣級(jí)國(guó)土資源部門審查，報(bào)市國(guó)土資源部門審批后，由市級(jí)財(cái)政部門直接撥付給縣級(jí)財(cái)政部門后，按部、省級(jí)項(xiàng)目資金撥付程序撥付給施工、監(jiān)理等單位。 　　第七章 竣工驗(yàn)收 　　第二十七條 工程竣工前，鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)應(yīng)組織同級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利部門和相關(guān)村(組)共同制定工程交付后期管理辦法，明確管護(hù)養(yǎng)護(hù)模式、主體、權(quán)力、責(zé)任、資金保證。 　　第二十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按以下規(guī)定進(jìn)行： 　　(一)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)國(guó)土資源部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)收集、整理、編制項(xiàng)目驗(yàn)收資料; 　　(二)部、省級(jí)投資項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織財(cái)政、審計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)等部門專家和工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目竣工初驗(yàn)小組，按有關(guān)程序組織初驗(yàn)，形成項(xiàng)目竣工初驗(yàn)報(bào)告后，按程序申報(bào)驗(yàn)收; 　　(三)市級(jí)投資項(xiàng)目由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織機(jī)關(guān)內(nèi)部職能科室相關(guān)人員初驗(yàn)后按程序申報(bào)驗(yàn)收; 　　(四)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)要求做好網(wǎng)上報(bào)備工作。 　　第二十九條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府(街辦)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目文件、材料形成、積累、整理、移交歸檔等工作。檔案資料收集整理必須與項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)上交縣級(jí)國(guó)土資源部門歸檔。 　　第八章 監(jiān)督檢查 　　第三十條 各級(jí)人民政府、相關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查。 　　第三十一條 各級(jí)國(guó)土資源部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違反合同、不按有關(guān)程序施工、假冒資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、以次充優(yōu)等不正當(dāng)行為督促項(xiàng)目工程指揮部整改。 　　第三十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。 　　第九章 責(zé)任追究 　　第三十三條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的施工、監(jiān)理等單位不履行合同，造成項(xiàng)目延期、質(zhì)量不合格，由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)國(guó)土資源部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)合同對(duì)其進(jìn)行處罰，并限期改正;情節(jié)嚴(yán)重，造成項(xiàng)目不能如期驗(yàn)收的，取消其在黃石境內(nèi)2—5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告。 　　第三十四條 承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的地方人民政府不履行項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)，造成項(xiàng)目延期、質(zhì)量不合格的，由其上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正，造成項(xiàng)目不能如期驗(yàn)收的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第三十五條 縣級(jí)國(guó)土資源部門不按規(guī)定履行項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，造成項(xiàng)目延期、質(zhì)量不合格的，由市級(jí)國(guó)土資源部門給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正，造成項(xiàng)目不能如期驗(yàn)收的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第三十六條 市級(jí)國(guó)土整治部門不按規(guī)定履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理中出現(xiàn)重大問(wèn)題失察或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)督促整改的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第三十七條 對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門有權(quán)依法進(jìn)行查處。情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。 　　第十章 附 則 　　第三十八條 本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由黃石市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)投資土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理可參照本辦法執(zhí)行。