本溪市人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見(jiàn) 　　本政發(fā)[2009]26號(hào) 　　各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)： 　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國(guó)發(fā)[2002]14號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2005]9號(hào))精神，加快發(fā)展我市民族教育，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)深化改革，加快發(fā)展民族教育的重要意義民族教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展民族教育事業(yè)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展，而且對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧本溪具有重要意義。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展民族教育的重要意義，正確認(rèn)識(shí)民族教育中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施確保我市民族教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　二、新時(shí)期民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧本溪奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在改革與發(fā)展上突出民族特色，在政策措施上優(yōu)先扶持，宗教與國(guó)民教育相分離，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的原則。 　　三、“十一五”期間我市民族教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)發(fā)展我市民族教育事業(yè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)活力，能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展需要，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、健康協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民族教育。 　　(一)民族九年義務(wù)教育。按照我市普及九年義務(wù)教育“兩類(lèi)新三片”規(guī)劃，“十一五”期間，保證小學(xué)畢業(yè)生升入初中的入學(xué)率達(dá)到100%，初中生鞏固率達(dá)到98%以上。大力提高義務(wù)教育階段民族教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。民族教育工作納入到對(duì)縣(區(qū))政府工作的考核中。 　　(二)民族高中教育。積極創(chuàng)造條件，加快民族高中的建設(shè)步伐，盡可能保證大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，爭(zhēng)取初中畢業(yè)生100%升入高中階段學(xué)習(xí)，普及高中階段教育。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 　　(三)民族學(xué)前教育。民族學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。少數(shù)民族聚居的地區(qū)要單設(shè)民族幼兒園，少數(shù)民族散雜居地區(qū)在普通幼兒園中設(shè)立民族班。要大面積提高民族幼兒園(班)辦園水平和教育質(zhì)量，學(xué)前3年受教育率要達(dá)到80%以上。 　　(四)朝語(yǔ)授課教育。朝語(yǔ)授課教育是我市民族教育工作的重要組成部分，各級(jí)政府要加強(qiáng)朝語(yǔ)授課教育教學(xué)工作，采取有效措施扶持朝語(yǔ)授課教育工作。要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大規(guī)模，滿(mǎn)足少數(shù)民族對(duì)朝語(yǔ)授課教育的需求。使用少數(shù)民族語(yǔ)、漢語(yǔ)、外語(yǔ)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三語(yǔ)”)三種語(yǔ)言文字授課的朝鮮族小學(xué)實(shí)行七年制，把延長(zhǎng)一年的學(xué)制納入義務(wù)教育計(jì)劃，第一學(xué)年主要學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言。 　　(五)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“名校長(zhǎng)”、“名師”工程，大力加強(qiáng)民族教育教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，“十一五”期間，使60%幼兒教師達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，90%的小學(xué)教師達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，80%的初中教師達(dá)到本科以上學(xué)歷，30%的高中教師達(dá)到研究生水平。要努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)型、研究型的民族教師隊(duì)伍。 　　(六)布局調(diào)整。各級(jí)政府要按省“當(dāng)?shù)卣蟹e極性，少數(shù)民族群眾愿意，在少數(shù)民族內(nèi)部調(diào)整”的要求，優(yōu)化民族教育資源，相對(duì)有條件地集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)，逐步讓更多的少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。 　　四、深化改革，加快發(fā)展我市民族教育具體措施 　　(一)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。市政府將民族教育納入督導(dǎo)評(píng)估范疇，定期開(kāi)展民族教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)各縣(區(qū))政府、教育行政部門(mén)、民族學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，確保黨的教育方針、民族政策貫徹落實(shí)。新建和撤并民族學(xué)校須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省教育行政部門(mén)同意。民族學(xué)校校長(zhǎng)由主體的少數(shù)民族公民擔(dān)任。 　　各級(jí)政府要大力鼓勵(lì)和表彰在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對(duì)口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。市政府將定期對(duì)民族教育工作進(jìn)行檢查，每三年召開(kāi)一次民族教育工作會(huì)議，研究部署民族教育工作。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照國(guó)發(fā)[2002]14號(hào)文件和遼政發(fā)[2005]9號(hào)文件要求，共同推進(jìn)民族教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。教育行政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起民族教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、督導(dǎo)評(píng)估責(zé)任;發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展民族教育作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，根據(jù)需要統(tǒng)籌各項(xiàng)資金安排;財(cái)政部門(mén)要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民族教育的支持力度;人事部門(mén)要支持和指導(dǎo)民族學(xué)校做好人事制度改革和師資隊(duì)伍建設(shè);規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)要對(duì)新建、擴(kuò)建民族學(xué)校減免城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)稅費(fèi);工商、稅務(wù)等部門(mén)要對(duì)民族學(xué)校勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及為民族學(xué)校提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;民委落實(shí)項(xiàng)目資金時(shí)要重點(diǎn)向民族地區(qū)、民族學(xué)校傾斜;物價(jià)、科技、文化、司法、衛(wèi)生、金融等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)要給予必要的指導(dǎo)與政策支持。 　　(二)加大資金投入，改善辦學(xué)條件。建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的民族教育投入機(jī)制，進(jìn)一步完善以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的民族教育投入保障機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化政府行為，加大投入力度，保證少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)條件、教師待遇、設(shè)施設(shè)備等不低于當(dāng)?shù)赝?lèi)學(xué)校水平。市政府每年安排民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐年有所增加。有少數(shù)民族教育任務(wù)的縣(區(qū))政府，要根據(jù)民族教育工作發(fā)展需要設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于民族學(xué)校改善辦學(xué)條件，進(jìn)行教師培訓(xùn)、教學(xué)研究，開(kāi)展具有民族特色的教研活動(dòng)，補(bǔ)充由于民族教育發(fā)展而產(chǎn)生的特殊軟硬件建設(shè)的不足等。民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。 　　民族寄宿制學(xué)校寄宿生助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、民族中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到省規(guī)定水平。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算統(tǒng)籌解決。要保證義務(wù)教育階段的少數(shù)民族家庭貧困的學(xué)生，都享受到“兩免三補(bǔ)”政策。各種“扶貧助學(xué)”活動(dòng)要重點(diǎn)向少數(shù)民族教育傾斜。在同等條件下少數(shù)民族貧困生優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助政策，確保每一名少數(shù)民族學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)。 　　結(jié)合全省實(shí)施的“校校通”工程，優(yōu)先加快少數(shù)民族學(xué)校電化教育、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，以此積極推進(jìn)民族教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，努力促進(jìn)少數(shù)民族教育快速發(fā)展。要投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專(zhuān)門(mén)人員，開(kāi)發(fā)適應(yīng)民族特點(diǎn)的學(xué)校管理軟件、各科教學(xué)課件素材庫(kù)，把優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)光盤(pán)、錄像等手段運(yùn)用于民族教育。扶持各級(jí)民族學(xué)校適當(dāng)建設(shè)校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，并培養(yǎng)和培訓(xùn)教師、管理人員。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)民族中小學(xué)語(yǔ)音教室或計(jì)算機(jī)教室的建設(shè)。民族中小學(xué)要逐步建成每生0?2臺(tái)計(jì)算機(jī)的專(zhuān)用教室。 　　民族學(xué)校要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，挖掘自身潛力，勤儉節(jié)約，多渠道創(chuàng)收，不斷改善辦學(xué)條件。 　　(三)保證編制，確保民族教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)民族教育的編制政策，在核定民族學(xué)校編制時(shí)，充分考慮民族學(xué)校課程門(mén)類(lèi)多、學(xué)校規(guī)模小、住宿學(xué)生多、跨科跨年級(jí)教學(xué)多的實(shí)際，保證民族學(xué)校按課程計(jì)劃開(kāi)齊開(kāi)足課程。凡使用少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)的班級(jí)，其人員編制按《轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于遼寧省普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)[2002]98號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每班應(yīng)增加0?5名教師編制，盡量采用以班級(jí)數(shù)核定編制的做法，科學(xué)設(shè)定編制。 　　各級(jí)教育行政部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)民族教育工作。各級(jí)進(jìn)修學(xué)院(學(xué)校)也要設(shè)立民族教育研訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人工作。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 　　(四)加強(qiáng)民族教育教師隊(duì)伍建設(shè)。 　　要采取有效措施，通過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)等方式提高民族教師整體素質(zhì)。要結(jié)合新課程改革，強(qiáng)化教師繼續(xù)教育，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，造就一支愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、教學(xué)技能一流的民族教師隊(duì)伍。 　　要采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施解決民族學(xué)校師資外流問(wèn)題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，并吸引優(yōu)秀人才到民族學(xué)校任教。堅(jiān)持走出去招聘少數(shù)民族優(yōu)秀大學(xué)生的做法，補(bǔ)充留得住、用得上、素質(zhì)高人員充實(shí)教學(xué)崗位。要保證民族語(yǔ)文教師將主要精力用于民族語(yǔ)文教學(xué)業(yè)務(wù)上。在評(píng)聘教師職務(wù)、評(píng)選特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人時(shí)，要向民族學(xué)校傾斜;進(jìn)行考核時(shí)，用民族語(yǔ)言授課的教師，可以用民族語(yǔ)言進(jìn)行講課答辯。朝語(yǔ)文教師實(shí)行持證上崗制度。 　　要建立教師交流制度，開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧被顒?dòng)。進(jìn)行教師交流，推進(jìn)民族教育均衡發(fā)展。 　　要不斷擴(kuò)大民族間和地區(qū)間的開(kāi)放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區(qū)、國(guó)家的優(yōu)秀教育成果，鼓勵(lì)有條件的民族學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收外國(guó)學(xué)生到校就讀，聘請(qǐng)外籍教師授課，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又符合省內(nèi)外及世界現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì)。 　　要切實(shí)加強(qiáng)民族中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，定期舉辦民族學(xué)校校長(zhǎng)、園長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。全市各民族學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，成為團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、向上、開(kāi)拓、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)教職員工搞好學(xué)校的各項(xiàng)工作。市教育局要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)民族教育工作崗位職責(zé)及目標(biāo)完成情況的考核。 　　(五)深化民族教育教學(xué)改革，加快實(shí)施素質(zhì)教育。要加強(qiáng)民族教育的科學(xué)研究工作，開(kāi)展有效的教育科研活動(dòng)，積極在國(guó)家、省科研立項(xiàng)，發(fā)揮民族教育科研在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的作用。民族中小學(xué)要大力推進(jìn)“三語(yǔ)”教學(xué)，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育，不斷優(yōu)化教學(xué)過(guò)程和改革教學(xué)方法，努力提高學(xué)生的朝語(yǔ)、漢語(yǔ)、外語(yǔ)(英語(yǔ)或日語(yǔ))實(shí)際應(yīng)用能力，在保證學(xué)好母語(yǔ)、漢語(yǔ)的同時(shí)，學(xué)好一門(mén)外語(yǔ)、一門(mén)技術(shù)，達(dá)到朝漢語(yǔ)兼通，兼顧外語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)過(guò)硬。 　　各民族學(xué)校要根據(jù)少數(shù)民族特點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有民族特色的民族音樂(lè)、民族體育、民族文化習(xí)俗、民族歷史等地方課程，增進(jìn)學(xué)生對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)與了解，促進(jìn)少數(shù)民族文化藝術(shù)和傳統(tǒng)體育等事業(yè)發(fā)展。 　　(六)大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校德育工作，促進(jìn)我市各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校，要積極開(kāi)好民族常識(shí)和民族政策理論課，高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。要把民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)校德育工作的重點(diǎn)，對(duì)廣大師生加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，加強(qiáng)我市各民族團(tuán)結(jié)奮斗光榮傳統(tǒng)以及優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，使各民族廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi))觀念，牢固樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。 　　二○○九年十二月九日