各縣(市)區(qū)黨委和人民政府，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校： 　　市文明辦擬訂的《昆明市深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動實施意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究并抓好貫徹實施。 　　中共昆明市委辦公廳 　　昆明市人民政府辦公廳 　　二○○九年十二月三十一日 　　昆明市深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動實施意見 　　為進(jìn)一步抓好市委、市政府“四創(chuàng)兩爭”工作推進(jìn)會議精神的貫徹落實，積極配合全國文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，切實加強我市文明社區(qū)創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建質(zhì)量，制定如下實施意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全會精神，以提高市民文明素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量、提高城市文明程度為目標(biāo)，切實加大創(chuàng)建工作力度，不斷創(chuàng)新工作機制，努力建設(shè)組織健全、教育全面、環(huán)境整潔、秩序安定、服務(wù)完善、文化豐富、科學(xué)普及、風(fēng)尚良好的文明社區(qū)，為創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧昆明、打造品質(zhì)春城、促進(jìn)昆明跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 　　二、基本原則 　　(一)堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的要求，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)中心，服務(wù)大局，密切配合黨和政府的中心任務(wù)開展工作，努力把社區(qū)干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，把廣大居民的智慧和力量凝聚到落實市委、政府提出的各項目標(biāo)任務(wù)上來。 　　(二)堅持依靠群眾，服務(wù)群眾的原則。深入了解群眾的愿望和要求，分析和把握群眾的心理，力爭每年辦幾件作用大、實效強、群眾急需解決的實事，要把群眾最關(guān)心的問題解決好，使社區(qū)群眾得到實實在在的實惠。通過組織主題鮮明、形式靈活多樣、便于群眾參與的豐富多彩的活動，增強群眾參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和榮譽感。 　　(三)堅持教育與管理相結(jié)合的原則。增強教育的吸引力和感染力，把理想教育、道德教育、法制教育有機結(jié)合起來，努力提高居民文明素質(zhì)，不斷增強群眾自律意識，形成良好社會環(huán)境。 　　(四)堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分步推進(jìn)、務(wù)求實效的原則。創(chuàng)建活動的目標(biāo)和任務(wù)要符合城市發(fā)展水平，尊重社區(qū)建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)群眾實際承受能力。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)健全社區(qū)組織。充分發(fā)揮社區(qū)基層群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，完成好聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)人民群眾的任務(wù)。發(fā)揮共建、聯(lián)建組織在文明社區(qū)創(chuàng)建中的整體效能，開展多層次、多形式的創(chuàng)建活動。建立健全外來人口管理機制，完成流動人口居住登記工作，做到管理有序，完善服務(wù)。 　　(二)加強社區(qū)教育。堅持不懈地對廣大干部群眾進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀教育，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的《公民道德建設(shè)實施綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2004]8號)學(xué)習(xí)教育。因地制宜地辦好各級各類市民學(xué)校，做到有陣地、有教材、有師資，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。文明市民學(xué)校活動正常，廣泛開展以《昆明市民文明公約》為主要內(nèi)容的市民文明知識教育，不斷增強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的意識。 　　(三)搞好環(huán)境治理。合理規(guī)劃、加大投資，動員各方力量齊抓共建。堅持“老區(qū)抓改造、舊區(qū)抓配套、新區(qū)抓提高”的思路，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。堅持治標(biāo)與治本結(jié)合，抓好“六清六建”相關(guān)工作，從解決臟、亂、差問題入手，依法拆除各種違法違章建筑，清理亂堆亂放、亂貼亂畫，推行生活垃圾分類和袋裝化，增加和改進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強日常保潔管理。搞好社區(qū)綠化美化，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市品位。 　　(四)維護(hù)社區(qū)秩序。積極開展法制教育，建立健全規(guī)范居民行為的規(guī)章制度，引導(dǎo)居民增強法紀(jì)意識，自覺遵紀(jì)守法，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，并積極同各種違法犯罪行為作斗爭。認(rèn)真做好重點地區(qū)、重點部位、重點人群的治安防范。建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，完善群防群治體系。認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，積極疏導(dǎo)化解各種社會矛盾糾紛。加強社區(qū)流動人口及公共娛樂場所管理，抵制各種社會丑惡現(xiàn)象和不文明行為的滋生蔓延。 　　(五)發(fā)展社區(qū)服務(wù)。發(fā)動社區(qū)居民發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，熱心參與群眾性互助服務(wù)。大力發(fā)展面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和困難群眾的福利性服務(wù)，配合有關(guān)部門做好社會保障工作。街道要建立健全社區(qū)服務(wù)中心，居委會要設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作站，逐步形成市、區(qū)、街、居委會四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)服務(wù)隊伍，大力倡導(dǎo)和普及各類“志愿者服務(wù)”活動，建立健全注冊登記、服務(wù)保障、活動計劃等工作機制，圍繞群眾日常生活中頻發(fā)的“急、難、愁”問題開展服務(wù)。大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以居民健康為中心，以家庭為單位，以滿足基本服務(wù)為目的，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體，為居民提供高效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基本衛(wèi)生服務(wù);逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)良、氣氛溫馨、功能完善、便民利民、運轉(zhuǎn)良好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;做到衛(wèi)生科室設(shè)置合理、基本藥品齊全、制度健全、服務(wù)規(guī)范，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 　　(六)活躍社區(qū)文化。大力發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，充分利用各類文體活動中心、圖書室、影劇院、文化宮、俱樂部等文化場館，經(jīng)常組織具有社區(qū)特點的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，增強社區(qū)文化凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式。依托社區(qū)資源和人才優(yōu)勢，組建各種業(yè)余文化團(tuán)隊。倡導(dǎo)各類專業(yè)文化團(tuán)體、科普團(tuán)體參與社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文化品位。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，抵制封建文化糟粕和外來腐朽文化的影響，營造健康的社區(qū)文化環(huán)境。 　　(七)加強設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，協(xié)調(diào)社會各方力量，采取多渠道籌資方式，增加投入，有計劃、有步驟地完善社區(qū)環(huán)衛(wèi)、服務(wù)、醫(yī)療、計劃生育、通信、交通、文體、社會福利等與居民日常生活密切相關(guān)的設(shè)施，努力建設(shè)和開辟更多面向廣大群眾、便于群眾參與的公益性活動場所，特別要多建設(shè)一些面向老年人和青少年學(xué)生的活動場所。同時，要重視現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，本著自愿互惠的原則，提倡和鼓勵社區(qū)內(nèi)各類文化場所以及駐區(qū)單位文體設(shè)施和服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，使其充分發(fā)揮為群眾服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)資源共享。 　　(八)加強陣地建設(shè)，為開展社區(qū)思想政治工作提供必要條件。堅持重在建設(shè)的方針，制定相應(yīng)政策，大力加強社區(qū)宣傳文化陣地配套建設(shè)，普遍建立和完善各類文化館(站)、圖書館(室)、體育場(館)、青少年活動室、畫廊、閱報欄、黑板報等宣傳文化陣地。 　　(九)建立和完善創(chuàng)建文明社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制。逐步建立以街道黨工委和辦事處為主導(dǎo)、以居委會為依托、駐區(qū)單位齊抓共建、廣大居民共同參與的創(chuàng)建機制。各地、各部門要明確創(chuàng)建文明社區(qū)工作長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性安排，把任務(wù)層層分解，一級抓一級，確保落實。把創(chuàng)建文明社區(qū)工作成效作為考核各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的一個重要依據(jù)。 　　(十)宣傳推廣先進(jìn)典型。認(rèn)真總結(jié)宣傳社區(qū)精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，特別要學(xué)習(xí)宣傳全國、全省命名表彰的思想道德模范人物的先進(jìn)事跡，發(fā)揮其示范帶動作用。利用新聞媒體和社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳居民身邊尊老愛幼、鄰里互助、熱心公益事業(yè)等方面的先進(jìn)典型，開展形式多樣的學(xué)習(xí)先進(jìn)活動，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)的良好風(fēng)尚。 　　四、保障措施 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要把創(chuàng)建文明社區(qū)工作擺上重要議事日程，做到科學(xué)創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、持續(xù)創(chuàng)建。各級、各部門要認(rèn)真對照《昆明市創(chuàng)建全國文明城市測評體系指標(biāo)任務(wù)分解表》的要求，結(jié)合實際，制定好創(chuàng)建文明社區(qū)工作計劃和實施方案，明確職責(zé)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的落實。 　　(二)明確職責(zé)。市文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。市民政局負(fù)責(zé)制定和諧社區(qū)創(chuàng)建工作總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，牽頭指導(dǎo)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。市委組織部負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)社區(qū)思想道德建設(shè)工作。市委政法委負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)平安社區(qū)創(chuàng)建工作。文化、科技、衛(wèi)生、政法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四進(jìn)社區(qū)”活動。其他各有關(guān)部門按照要求和自身職能積極主動地做好各自所承擔(dān)的指導(dǎo)工作。文明社區(qū)創(chuàng)建工作以塊為主，條塊結(jié)合，街道為創(chuàng)建活動主要責(zé)任單位，具體組織實施各項創(chuàng)建工作。 　　(三)加大投入。文明社區(qū)創(chuàng)建是創(chuàng)建全國文明城市工作的重中之重，尤其當(dāng)前我市文明社區(qū)創(chuàng)建工作在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等方面還相對薄弱，與創(chuàng)建目標(biāo)差距較大，因此，各社區(qū)所在街道要根據(jù)“以塊為主”的原則，加大經(jīng)費投入;共建單位要在人力、財力、物力上給予支持;市財政要給予積極支持，確保創(chuàng)建經(jīng)費到位。 　　(四)加強督查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市屬新聞媒體在創(chuàng)建文明社區(qū)中的監(jiān)督作用，組織市人大代表、市政協(xié)委員進(jìn)行視察、督查;市屬新聞媒體對一段時間內(nèi)文明社區(qū)創(chuàng)建工作要進(jìn)行專題報道，對工作中存在的問題進(jìn)行曝光。建立文明社區(qū)創(chuàng)建例會制度，市文明委每季度聽取一次人大代表、政協(xié)委員和市屬相關(guān)新聞媒體督查情況匯報。動員和發(fā)動廣大市民積極對文明社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)行監(jiān)督，在參與創(chuàng)建中解決問題，在解決問題中得到實惠。 　　(五)建立考核激勵機制。文明社區(qū)創(chuàng)建，按照中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《昆明市文明單位創(chuàng)建管理辦法等七個文件的通知》(昆辦發(fā)[2004]14號)的有關(guān)要求，實行屆期制，每3年為一屆，由市文明委給予一次性獎勵1萬元;同時，對在創(chuàng)建活動中取得較大成績的共建單位和個人給予適當(dāng)獎勵。建立經(jīng)費聯(lián)審制度，保證經(jīng)費?？顚Ｓ谩⒑侠硎褂?。