各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央和省有關(guān)要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù);堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅(jiān)持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性;堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。 　　二、改革范圍和目標(biāo) 　　(三)改革范圍。包括全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒地(灘)和已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營主體但未按照規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地。 　　(四)總體目標(biāo)。在長清區(qū)完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全面展開，到年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的改革任務(wù)。到2013年，進(jìn)一步完善配套政策，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 　　三、主要任務(wù) 　　(五)明晰產(chǎn)權(quán)。對集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包等形式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。山丘地區(qū)林地承包期為70年，平原地區(qū)林地、林木承包期為30年，“四旁”林木承包期不少于10年。明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式： 　　1.目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山(灘)，適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營;不適宜分戶經(jīng)營的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。 　　2.對已劃定的自留山和責(zé)任山，以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變;合同不完善的予以完善;合同不合法的，要依法糾正并妥善處理。 　　3.已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營主體，但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地，限期完成任務(wù)或依法收回重新落實(shí)經(jīng)營主體。 　　4.由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施。 　　(六)勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰、落實(shí)經(jīng)營主體后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對集體和個(gè)人過去持有的林權(quán)有效證明，要登記核發(fā)新版林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)行政主管部門承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。 　　(七)放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。對承包荒山面積在1000畝以上的經(jīng)營者，按照規(guī)劃按期完成造林任務(wù)的，可給予不超過承包面積3%的林地開發(fā)使用權(quán)。 　　(八)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可依法開發(fā)利用其承包的林地、林木。 　　(九)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地、林木及對外承包、拍賣、租賃等所獲得的經(jīng)濟(jì)收益或因征收集體所有林地獲得的補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，原則上均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。征用農(nóng)民經(jīng)營的林地，要安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到經(jīng)營主體。 　　四、政策措施 　　(十)完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理制度，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。 　　(十一)規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，采取多種方式有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并到縣級(jí)林業(yè)主管部門辦理變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)的林地、林木，承包期限不得超過原承包期限。積極探索建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，實(shí)施林地、林木流轉(zhuǎn)評估制度，規(guī)范評估行為，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益。 　　(十二)健全林業(yè)投融資機(jī)制。金融部門要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。要建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與林業(yè)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的林業(yè)投融資機(jī)制。 　　(十三)建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各縣(市)區(qū)要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，尚未建立的，要盡快建立，并逐步提高森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投入增長機(jī)制，特別是要加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和荒山綠化的投入。 　　(十四)完善森林資源保護(hù)體系。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，依法打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民制定村規(guī)民約，自愿成立民間護(hù)林防火和有害生物防治組織，健全森林災(zāi)害聯(lián)防和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防災(zāi)、減災(zāi)和防治體系。 　　(十五)建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(十六)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來抓。為加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。 　　(十七)強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，精心制定改革方案，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 　　(十八)搞好協(xié)作，密切配合。各級(jí)財(cái)政要安排集體林權(quán)制度改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障改革順利進(jìn)行。市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。 　　附件：濟(jì)南市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　濟(jì)南市人民政府 　　二○一○年一月二十五日 　　附件： 　　濟(jì)南市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組長：趙文朝(副市長) 　　副組長：孫元文(市政府副秘書長) 　　李景全(市林業(yè)局局長) 　　成員：許繼春(市發(fā)改委副主任) 　　譚少軍(市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任) 　　李曉磊(市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任) 　　楊忠禮(市民政局副局長) 　　高太宗(市司法局副局長) 　　王勇(市財(cái)政局副局長) 　　叢支水(市國土資源局副局長) 　　劉空軍(市文化廣電新聞出版局副局長) 　　蘇秀英(市信訪局副局長) 　　張建中(市檔案局副局長) 　　劉善義(市農(nóng)業(yè)局副局長) 　　劉仁法(市林業(yè)局副局長) 　　趙居安(市法制辦副主任) 　　張濟(jì)濱(市人力資源社會(huì)保障局副巡視員) 　　趙承忠(市水利局副巡視員) 　　酈弘(市金融辦副巡視員) 　　劉廣生(濟(jì)南黃河河務(wù)局副局長) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，劉仁法兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。該項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。