為了進一步促進農業(yè)轉型升級，提高現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè)、漁業(yè)，下同)園區(qū)建設工作提出如下意見： 　　一、總體要求 　　(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞促進農民增收和農業(yè)轉型升級，立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，在農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，通過強化農業(yè)基礎和裝備設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局、推廣應用先進適用技術、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應明顯的省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))，使之成為全省農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動我省現(xiàn)代農業(yè)又好又快發(fā)展。 　　(二)目標任務。從2010年起，爭取用5年左右時間，建成100個左右、每個相對集中連片面積2萬畝以上、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū);建成200個以上突出某一主導產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設施先進、產(chǎn)品優(yōu)質安全的主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū);建成500個以上產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應突出、經(jīng)濟效益領先的特色農業(yè)精品園。通過建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，使區(qū)內實現(xiàn)良田(地)、良種、良機、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動效應明顯，農民普遍增收，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。主要目標是： 　　設施裝備優(yōu)良。園區(qū)內基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農田(地)有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上。先進農業(yè)設施和機械裝備應用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率80%以上。 　　技術模式先進。園區(qū)內農作制度合理，種養(yǎng)模式先進，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術廣泛應用，生產(chǎn)過程基本無污染，農業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，良種覆蓋率達100%，農業(yè)科技貢獻率70%以上。 　　產(chǎn)品優(yōu)質安全。園區(qū)內全面實行標準化生產(chǎn)，農業(yè)投入品、農產(chǎn)品質量安全檢測手段完善，農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產(chǎn)品通過無公害農產(chǎn)品認證率達到100%，每個園區(qū)至少形成1個省級以上名牌農產(chǎn)品稱號。 　　經(jīng)營機制創(chuàng)新。園區(qū)內經(jīng)營以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場為主導，產(chǎn)業(yè)要素集聚，農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營機制靈活高效，農村土地承包經(jīng)營權流轉率達40%以上(山區(qū)達20%以上)。產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營方式創(chuàng)新，農業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務、休閑觀光等協(xié)調發(fā)展。 　　管理服務到位。園區(qū)建設管理責任落實，管理運行制度完善。園區(qū)內水利設施產(chǎn)權明晰，管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產(chǎn)品質量監(jiān)管機構人員落實;農業(yè)社會化服務體系發(fā)展良好，農資經(jīng)營、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等基本實行專業(yè)化服務。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應用“浙江農民信箱”。推行首席農技專家對口聯(lián)系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。 　　(三)基本原則。一是要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進原則，園區(qū)建設要與新農村建設統(tǒng)籌考慮，與相關規(guī)劃相銜接，符合當?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)實際，一次規(guī)劃、分步實施。二是要堅持政府主導、農民主體原則，充分發(fā)揮農民群眾的積極性。三是要堅持整合資源、注重實效原則，園區(qū)建設要從實際出發(fā)，量力而行，整合相關資金、資源進行建設。四是要堅持軟硬件并重、水平領先原則，設施裝備等硬件要和責任制度、先進科技、經(jīng)營管理機制等軟件建設相結合，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)特征，發(fā)揮示范帶動作用。 　　二、科學編制園區(qū)建設規(guī)劃 　　縣級政府要根據(jù)《浙江省農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設規(guī)劃的編制工作，將其納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、交通道路建設規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，與新農村建設相結合，確保園區(qū)用地(海)較長時間內不被征占用。同時要合理布局農業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。各園區(qū)建設規(guī)劃方案應按省定統(tǒng)一版本建立電子地圖、數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)建設規(guī)劃經(jīng)市級政府審核后報省有關部門審批;主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)精品園建設方案由市級政府審批，報省有關部門備案。要堅持一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設、滾動發(fā)展，細化制定年度建設計劃?，F(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)原則上3年內建成，主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)精品園原則上2年內建成。 　　三、完善農業(yè)經(jīng)營機制 　　積極引導農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設。支持科技人員、大中專畢業(yè)生等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。按照“依法、自愿、有償”原則，引導園區(qū)內農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地(魚塘、林地)承包經(jīng)營權，推進規(guī)模經(jīng)營。完善農業(yè)社會化服務體系，大力培育專業(yè)服務組織，開展農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務。廣泛推行以訂單為紐帶的“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。大力推行標準化生產(chǎn)，實行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，推行農產(chǎn)品質量認證，健全農產(chǎn)品質量安全追溯制度，確保農產(chǎn)品質量安全。同時，視實際情況科學配套發(fā)展休閑觀光農業(yè)，拓展農業(yè)功能。 　　四、廣泛應用先進適用技術和新型種養(yǎng)模式 　　堅持產(chǎn)學研結合，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點、高層次科研機構為依托的技術創(chuàng)新服務團隊，實行農業(yè)首席專家、農技指導員、責任農技員分級分項目對口聯(lián)系，加快農業(yè)先進適用技術推廣應用。鼓勵引進、集成、運用和示范推廣新品種、新技術，大力推廣生態(tài)化、機械化、設施化、標準化、廢棄物資源化利用等技術。支持有條件的園區(qū)逐步培育成為國家級和省級農業(yè)高科技園區(qū)。積極推廣“千斤糧萬元錢”、農牧結合、農林結合、林牧結合、農漁結合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，減少農藥化肥施用量，提高農產(chǎn)品品質。 　　五、不斷提高農業(yè)設施裝備水平 　　嚴格依法保護耕地和林地，大力實施標準農田質量提升工程，加強土壤地力培肥和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強農田水利、標準魚塘、機耕路、排灌渠道、泵站、電網(wǎng)、庫房等農業(yè)基礎設施建設，完善園區(qū)生產(chǎn)配套設施。大力發(fā)展農業(yè)機械化，廣泛應用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設備，加快發(fā)展農產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，完善土壤地力、生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質量等檢驗檢測管理服務設施，全面提高農業(yè)設施裝備水平。 　　六、充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用 　　以園區(qū)為依托，加大新品種、新技術、新設施的試驗示范和推廣應用，組織開展形式多樣的現(xiàn)場培訓、觀摩考察等活動，以點帶面帶動我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。借助園區(qū)的先進設施和經(jīng)營能力，為周邊農戶提供農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、病蟲害防治、農產(chǎn)品營銷(儲藏、保鮮、運輸)等服務，有效帶動農民增收致富。 　　七、強化政策支持引導 　　園區(qū)建設應明確項目業(yè)主和建設主體。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體的作用，并積極引導工商資本和其他各種社會資本投資園區(qū)建設。通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權質押等途徑，充分利用信貸資金建設園區(qū)。各市、縣(市、區(qū))政府要制定扶持園區(qū)建設的政策措施，加大財政資金投入力度，按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合農(林、漁)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、小型農田水利、節(jié)水灌溉、農業(yè)科技成果轉化、農林生態(tài)環(huán)境建設等項目資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)內項目建設。 　　省級扶持項目采用一次規(guī)劃、分年度建設、分項目扶持的方式實行申報制。省里建立聯(lián)席會議制度，對各地申報的園區(qū)進行綜合評估后立項，協(xié)調相關部門在政策、資金、技術等方面給予支持，重點支持公共基礎設施、機械購置、種子種苗、科技推廣、貸款貼息等環(huán)節(jié)。凡已列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持項目的，不再列入園區(qū)扶持項目。省有關部門要制定現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)精品園的具體建設標準、項目評估和認定管理辦法，每年對計劃實施情況進行考核驗收和動態(tài)評估，凡是年度考核未完成計劃的，次年起不再安排新的建設項目。 　　八、加強對園區(qū)的管理和保護 　　園區(qū)建設項目完成，經(jīng)驗收合格后，授予“浙江省現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè)、漁業(yè))園區(qū)”稱號，并建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案。各地要對園區(qū)實行項目化管理，每個園區(qū)要明確縣級有關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為管理責任人。特別是路、渠、電、機埠等基礎配套設施要落實專人管護。基礎設施破損、缺失的要及時修復。要嚴格保護園區(qū)土地，對因重大建設項目須征占用的，必須按有關規(guī)定報批，并按“先補后占、占一補一、同等質量”的要求，落實相應的補償措施。 　　九、切實加強對園區(qū)建設工作的領導 　　各地要把建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為推進農業(yè)轉型升級的重要舉措來抓，切實加強組織領導。各地都要建立由政府領導牽頭的議事協(xié)調機構，明確職責分工，整合相關資金，落實政策措施，形成合力。發(fā)展改革部門要牽頭編制農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)建設列入農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”重點項目建設計劃;財政部門要進一步增加投入，統(tǒng)籌安排建設資金;農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門要切實加強對園區(qū)建設的指導、管理和服務;水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設;農業(yè)綜合開發(fā)部門要優(yōu)先扶持園區(qū)建設;國土資源部門要落實園區(qū)建設及配套服務設施的農業(yè)用地政策;科技部門要積極支持園區(qū)的科技開發(fā);金融、保險等有關部門要積極支持園區(qū)建設，促進我省現(xiàn)代農業(yè)又好又快發(fā)展。 　　二○一○年一月二十三日