(2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

　　第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治

　　第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物生長適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

　　第三條 耕地質(zhì)量保護遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護中長期規(guī)劃，并組織實施。

　　第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等具體工作。

　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實施中的耕地質(zhì)量保護工作。

　　縣級以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量保護相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護工作。村(居)民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，安排一定比例的專項資金用于耕地質(zhì)量保護，并納入同級財政預(yù)算。

　　第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持耕地質(zhì)量保護的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，加大對耕地質(zhì)量保護的科技投入。

　　第八條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

　　第九條 任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

　　對耕地質(zhì)量保護工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關(guān)部門給予表彰或者獎勵。

　　第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位，依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項目，提高耕地質(zhì)量。

　　第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動的管理制度，加強項目實施的監(jiān)督管理，并在項目實施前將項目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門。耕地質(zhì)量建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并接受耕地質(zhì)量管理部門的監(jiān)督。

　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

　　建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設(shè)計方案剝離耕作層土壤。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護耕地質(zhì)量。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

　　(一)建設(shè)綠肥良種繁育基地;

　　(二)有機肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣;

　　(三)耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術(shù)，改良土壤，提高地力;

　　(四)新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決應(yīng)用中的技術(shù)問題。

　　第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

　　村(居)民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

　　第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治

　　第十六條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

　　第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護技術(shù)和新型農(nóng)機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　第十八條 生產(chǎn)、銷售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑，應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法登記。

　　耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

　　第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田，修復(fù)、改善土壤，補充土壤有機質(zhì)。

　　第二十條 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位在使用時應(yīng)當(dāng)采取保護措施，并自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

　　第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

　　養(yǎng)殖場的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應(yīng)當(dāng)符合無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

　　第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

　　對受污染的耕地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復(fù)其基本功能。對嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

　　第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責(zé)令責(zé)任人進行治理。

　　第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理

　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、國土資源、水行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質(zhì)量報告以及建設(shè)與保護建議。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，組織相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，提高耕地質(zhì)量。

　　第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質(zhì)量詳查，評價耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案，并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評價結(jié)果予以公示。

　　第二十七條　耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的設(shè)立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點設(shè)立永久性標(biāo)志。

　　第二十八條　禁止損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測點的耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)同意，所需費用由提出移動的單位或者個人承擔(dān)。

　　第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護情況納入耕地保護目標(biāo)考核內(nèi)容，建立耕地質(zhì)量保護監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關(guān)部門對耕地質(zhì)量保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質(zhì)量保護中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備和工作條件，提高耕地質(zhì)量保護水平。

　　第三十條　非農(nóng)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　第三十一條 占補平衡補充耕地、補劃基本農(nóng)田項目竣工驗收時，項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作，應(yīng)當(dāng)組織專家實地踏勘，采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測機構(gòu)進行檢驗，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應(yīng)當(dāng)作為項目竣工驗收的必要依據(jù);耕地地力達不到標(biāo)準(zhǔn)的，項目不得通過竣工驗收。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù);逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十七條 國家機關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。