各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以來(lái)，我省各市和47個(gè)縣(市)相繼開展了城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，城市管理行政執(zhí)法正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。這項(xiàng)工作的開展，對(duì)于深化行政管理體制改革和行政執(zhí)法體制改革、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，起到了積極推動(dòng)作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率，減少行政執(zhí)法層次，下移行政執(zhí)法重心，日益成為行政執(zhí)法體制改革的方向與要求。 　　為進(jìn)一步推進(jìn)我省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、不斷深化和拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 　　(一)依法調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地域范圍。2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施范圍進(jìn)行了重新界定，各市、縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)劃管理方面行政處罰權(quán)的實(shí)施范圍，要統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。其他相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施范圍，調(diào)整為城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。 　　(二)繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。按照省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》(皖發(fā)[2009]15號(hào))，在統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的前提下，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，逐步在鎮(zhèn)一級(jí)配備城市管理行政力量，開展城市管理行政執(zhí)法工作。 　　已經(jīng)在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的市、縣，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在科學(xué)界定行政執(zhí)法種類和范圍的前提下，依托城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決“看得見、管不著”與“管得著、看不見”的矛盾，破解基層行政執(zhí)法難題。 　　(三)拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)域和權(quán)限范圍。各市、縣政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和行政執(zhí)法需要，在已開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，要求增加或調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)的種類和行政執(zhí)法范圍的，或者探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化等其他領(lǐng)域拓展的，應(yīng)按照《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定的條件和程序辦理。 　　位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新工程試點(diǎn)省暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的市、縣政府，可以在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、開展執(zhí)法協(xié)作等方面進(jìn)行積極探索，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。 　　二、大力加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作規(guī)范化建設(shè) 　　(四)樹立執(zhí)法為民的理念。各地城市管理行政執(zhí)法人員要樹立服務(wù)型城管理念，把尊重人、關(guān)心人、理解人貫穿到城市管理全過程，在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保證城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的同時(shí)，要充分照顧弱勢(shì)群體的生存需求，盡可能為困難群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件、提供便利，推動(dòng)城市文明和諧發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城市管理行政執(zhí)法與改善民生促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)群眾的關(guān)系、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不足與城市公眾社會(huì)需求日益增長(zhǎng)的關(guān)系、城市管理行政執(zhí)法工作與整個(gè)城市管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以宣傳教育為主、以幫助服務(wù)為主、以批評(píng)勸誡為主，做到糾錯(cuò)有理、執(zhí)法有情、處罰有度，體現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、人本執(zhí)法。 　　(五)加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。各市、縣政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，將城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的行政執(zhí)法部門予以設(shè)置。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)不具有行政執(zhí)法主體資格，不得以自己的名義行使行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 　　(六)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全城市管理行政執(zhí)法人員資格制度。城市管理行政執(zhí)法人員要采取考試、考核等辦法，從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，申領(lǐng)執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。各市政府法制工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證的培訓(xùn)工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)資格審查。要全面清理整頓城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的政治教育、法律培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，把城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會(huì)公眾信得過的服務(wù)者”，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　(七)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。要完善城市管理行政執(zhí)法公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果。要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要依法建立健全城市管理行政處罰聽證制度，進(jìn)一步拓寬公眾參與的渠道。要建立完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，把行政執(zhí)法質(zhì)量納入對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。要繼續(xù)推行城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰案件的內(nèi)部審核把關(guān)制度，明確審核把關(guān)的案件范圍和程序。要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。 　　(八)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。各市、縣政府要把城市管理行政執(zhí)法工作信息化建設(shè)列入規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字化城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。要建立城市管理行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)和信息溝通機(jī)制，方便公眾及時(shí)了解城市管理行政執(zhí)法信息，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾積極參與城市管理工作。要通過城管110、網(wǎng)格化管理等現(xiàn)代城市管理行政執(zhí)法手段，搭建信息溝通平臺(tái)，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，實(shí)行精細(xì)化、社會(huì)化、動(dòng)態(tài)化管理，不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率。 　　三、加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督 　　(九)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)與工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)行政管理信息的互通與共享。要明確城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限，完善協(xié)作配合機(jī)制。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出行政處罰前，需要相關(guān)專業(yè)部門作出專業(yè)界定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與專業(yè)部門協(xié)調(diào)，界定后再作出處罰;在查處違法行為過程中，需要相關(guān)部門協(xié)助調(diào)查或協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，建立合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，原則上具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。財(cái)政、編制等有關(guān)部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。 　　(十)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出依法解決問題的意見和建議，進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度建設(shè)，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作健康深入開展。 　　(十一)健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各市、縣政府要建立健全對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督，教育、督促城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要高度重視、正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界和行政管理相對(duì)人對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作、城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為等方面的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)自身工作，不斷提高城管執(zhí)法水平。要完善個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)違法執(zhí)法行為，要依法嚴(yán)肅處理。要把各項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，保證集中后的行政處罰權(quán)得到依法有效行使。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(十二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已經(jīng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市、縣政府，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立健全法制、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、環(huán)保等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)行政執(zhí)法工作情況，研究解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的突出問題。尚未開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造條件開展此項(xiàng)工作。 　　(十三)加強(qiáng)執(zhí)法保障。城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作任務(wù)重、要求高、難度大。各市、縣政府要從思想、組織、工作、生活等方面關(guān)心城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。要采取有效措施加大城市管理行政執(zhí)法保障力度，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法工作的科技含量和裝備水平，不斷改善其工作條件。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批復(fù)的工作方案中明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法保障、裝備配置等要求，要認(rèn)真落實(shí)到位。城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，一律納入財(cái)政預(yù)算予以保障。所有收費(fèi)、罰沒收入全部上繳財(cái)政。 　　(十四)加大宣傳力度。各地在深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作過程中，要堅(jiān)持向社會(huì)公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，把推進(jìn)工作的過程變成普法過程，把實(shí)施前的宣傳、實(shí)施中的教育、實(shí)施后的效果測(cè)評(píng)，作為深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)宣傳典型、表彰先進(jìn)，通過先進(jìn)典型的示范作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、配合和支持，為深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 　　各地、各部門要按照以上意見，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中出現(xiàn)的重要情況和問題，及時(shí)報(bào)告省政府法制辦公室，由省政府法制辦公室匯總后向省政府報(bào)告。 　　安徽省人民政府 　　二○一○年三月二十四日