各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市民防辦制訂的《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年六月二十一日 　　上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定 　　第一條 (目的依據(jù)) 　　為了明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門對(duì)地下空間安全使用的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市地下空間安全使用情況的監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》制定本規(guī)定。 　　第二條 (用語(yǔ)含義) 　　本規(guī)定所指的地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指市和區(qū)縣民防辦以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對(duì)地下空間使用情況單獨(dú)實(shí)施或者聯(lián)合實(shí)施檢查并作出評(píng)價(jià)處理的行政行為。 　　第三條 (職責(zé)分工) 　　市和區(qū)縣民防辦是本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查的綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。 　　市和區(qū)縣的公安消防部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間消防安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的水務(wù)部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間防汛安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的建設(shè)交通部門依法負(fù)責(zé)本市地下軌道交通車站、地下(客)貨運(yùn)場(chǎng)站、停車場(chǎng)庫(kù)的安全監(jiān)督檢查工作;市和區(qū)縣的房屋管理部門依法負(fù)責(zé)本市居民建筑(居住區(qū)域)內(nèi)的普通地下室安全監(jiān)督檢查。規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)等其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的監(jiān)督檢查。 　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照民防部門的統(tǒng)一部署，協(xié)助、配合有關(guān)監(jiān)督管理部門做好地下空間安全使用的監(jiān)督檢查工作。 　　第四條 (市民防辦監(jiān)督檢查職責(zé)) 　　市民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)： 　　(一)牽頭組織市級(jí)監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會(huì)議成員)實(shí)施對(duì)地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查; 　　(二)協(xié)調(diào)、督促市級(jí)監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會(huì)議成員)、區(qū)縣民防辦對(duì)地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé); 　　(三)重點(diǎn)實(shí)施對(duì)本市公用民防工程、大型地下空間安全使用情況的抽查; 　　(四)協(xié)調(diào)、督促、實(shí)施對(duì)地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作; 　　(五)建立完善本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。 　　第五條 (區(qū)縣民防辦監(jiān)督檢查職責(zé)) 　　區(qū)縣民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)： 　　(一)牽頭組織區(qū)縣監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施對(duì)地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查; 　　(二)協(xié)調(diào)、督促本區(qū)縣相關(guān)監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會(huì)議成員)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé); 　　(三)重點(diǎn)實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非公用民防工程、大型普通地下室安全使用情況的定期檢查; 　　(四)協(xié)調(diào)、督促、實(shí)施對(duì)本區(qū)縣地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作; 　　(五)建立完善地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。 　　第六條 (其他管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)) 　　市和區(qū)縣公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理及其他監(jiān)督管理部門承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)： 　　(一)按照統(tǒng)一部署，參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查; 　　(二)制定本部門地下空間安全使用監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　(三)依法辦理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的地下空間安全使用違法案件; 　　(四)將本部門對(duì)地下空間安全使用監(jiān)督檢查及處理情況及時(shí)報(bào)送本級(jí)地下空間聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。 　　第七條 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督檢查職責(zé)) 　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)： 　　(一)明確檢查部門和相關(guān)人員，建立完善地下空間安全使用檢查工作機(jī)制; 　　(二)按照統(tǒng)一部署參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查; 　　(三)重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非公用民防工程、普通地下室的安全使用情況開展檢查; 　　(四)積極協(xié)助相關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施地下空間安全使用監(jiān)督檢查。 　　第八條 (委托檢查) 　　市民防監(jiān)督管理處以及區(qū)縣民防工程管理所(中心)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)縣民防辦的委托，具體實(shí)施對(duì)地下空間安全使用情況的日常監(jiān)督檢查，積極參與地下空間安全使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查。 　　第九條 (協(xié)助檢查) 　　各區(qū)縣政府根據(jù)地下空間安全使用管理需要，可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式，建立地下空間安全使用管理員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)地下空間安全使用的巡查。地下空間安全使用管理員隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算，其組織、培訓(xùn)和管理，由各區(qū)縣民防辦負(fù)責(zé)。 　　各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)民防建設(shè)，充分利用民防志愿者隊(duì)伍資源，推進(jìn)地下空間安全使用的群防群治。 　　第十條 (檢查原則) 　　地下空間安全使用監(jiān)督檢查，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，部門之間應(yīng)當(dāng)互通信息，相互協(xié)作。 　　第十一條 (安全責(zé)任書) 　　地下空間安全管理相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人層層簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任。 　　第十二條 (重要時(shí)點(diǎn)檢查) 　　遇有重大節(jié)假日和重大活動(dòng)，市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會(huì)議的計(jì)劃、部署，牽頭組織相關(guān)監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施地下空間安全使用聯(lián)合監(jiān)督檢查。 　　市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)結(jié)合各聯(lián)合監(jiān)督檢查參與部門的意見，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查的時(shí)間、范圍、方式、重點(diǎn)和內(nèi)容。 　　第十三條 (檢查計(jì)劃部署) 　　市和區(qū)縣民防辦在每年一季度編制本年度的聯(lián)合檢查計(jì)劃，報(bào)市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會(huì)議審議。 　　區(qū)縣的地下空間安全使用聯(lián)合檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會(huì)議審議通過后10日內(nèi)，報(bào)市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。 　　市和區(qū)縣的公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理等監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)在每年一季度編制本年度的地下空間安全使用監(jiān)督檢查計(jì)劃，于本年度3月底前報(bào)送市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會(huì)議辦公室備案并組織實(shí)施。 　　第十四條 (社會(huì)參與) 　　監(jiān)督管理部門實(shí)施地下空間安全使用監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體參加。 　　第十五條 (分級(jí)管理) 　　市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同消防、水務(wù)、房屋管理、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)地下空間位置、用途、建造年限、設(shè)備設(shè)施等情況，將地下空間劃分成不同的管理等級(jí)，確定重點(diǎn)檢查管理對(duì)象，實(shí)行差別化管理。 　　第十六條 (檢查頻率) 　　對(duì)被確定為重點(diǎn)檢查對(duì)象的地下空間，區(qū)縣民防辦每月檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次;對(duì)其他地下空間，每季度檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次。 　　各相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理計(jì)劃，定期開展監(jiān)督檢查。 　　第十七條 (持證檢查) 　　民防部門和其他監(jiān)督管理部門對(duì)地下空間安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有全市統(tǒng)一制發(fā)的《上海市行政執(zhí)法證》。 　　市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民防系統(tǒng)地下空間安全檢查人員的培訓(xùn)、考核，并會(huì)同法制部門將之納入民防行政執(zhí)法培訓(xùn)考核范圍。 　　第十八條 (檢查內(nèi)容) 　　市和區(qū)縣的民防、公安消防、水務(wù)、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)以下地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查： 　　(一)地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人履行相關(guān)安全使用義務(wù)情況; 　　(二)作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的地下空間安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和維護(hù)情況; 　　(三)地下空間安全出口、疏散通道設(shè)置指示標(biāo)志、配備應(yīng)急照明情況，以及地下空間安全出口、疏散通道保持暢通情況; 　　(四)地下空間內(nèi)是否有《上海市地下空間安全使用管理辦法》第十四條規(guī)定的禁止行為情況; 　　(五)地下空間使用是否依法進(jìn)行備案情況; 　　(六)每年汛期來臨之前，防汛預(yù)案制定以及地下空間防水擋板、沙袋等物資器材設(shè)置情況。 　　第十九條 (對(duì)違法行為的查處) 　　市和區(qū)縣民防辦及其他地下空間安全使用監(jiān)督管理部門對(duì)查出的安全問題、事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改、實(shí)施行政處罰。 　　市和區(qū)縣民防辦檢查發(fā)現(xiàn)的地下空間使用違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰的，由市和區(qū)縣民防辦制作《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》，連同其他有關(guān)材料移送其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。移送案件的接收部門在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《上海市地下空間安全使用違法情況處理函告單》，將案件處理情況函告市或區(qū)縣民防辦。 　　第二十條 (信息互通) 　　地下空間安全使用監(jiān)督管理部門在安全檢查過程中，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)非本部門職權(quán)范圍的安全問題，應(yīng)當(dāng)以《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》的方式及時(shí)告知相關(guān)監(jiān)督管理部門，也可統(tǒng)一由民防部門分送有關(guān)部門處理，并記錄備查。 　　第二十一條 (檢查總結(jié)) 　　聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后，各參與部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況，提出本部門的檢查結(jié)論性報(bào)告，提出綜合評(píng)價(jià)意見、整改意見或建議，報(bào)送市或者區(qū)縣民防辦。市或者區(qū)縣民防辦對(duì)各部門的檢查結(jié)論性報(bào)告進(jìn)行匯總整理后，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查綜合報(bào)告，報(bào)市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會(huì)議，并通報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門和各區(qū)縣政府。 　　每年的12月下旬，由各行政監(jiān)督管理部門匯總本部門本年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查情況，形成年度執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市或者區(qū)縣民防辦進(jìn)行匯總。 　　第二十二條 (檢查信息管理) 　　各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和整改處罰信息按季度報(bào)送市或者區(qū)縣民防辦，由市或者區(qū)縣民防辦匯總納入地下空間信息管理系統(tǒng)。 　　第二十三條 (解釋部門) 　　本規(guī)定由市民防辦負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十四條 (實(shí)施日期) 　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 　　上海市民防辦公室 　　二○一○年五月二十八日