各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省農民工培訓工作實施方案》已經省政府領導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　二○一○年七月六日 　　黑龍江省農民工培訓工作實施方案 　　根據《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》(國辦發(fā)[2010]11號)精神，結合我省實際，特制定本方案。 　　一、基本原則 　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責。把農民工培訓工作納入全省經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照政府分級管理，職能部門各負其責，按農民工工作協調辦法統(tǒng)籌協調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。 　　(二)整合資源，提高效益。根據企業(yè)和農民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、各有側重地開展農民工培訓。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。 　　(三)政府支持，市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規(guī)范引導。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量開展農民工培訓。 　　(四)突出重點，講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產學結合及科技人員的作用，加強農民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村實用技術培訓。著力提升培訓質量，使經過培訓的農民工都能掌握一項以上實用技能，提高培訓后的就業(yè)率。 　　二、主要目標 　　按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經濟社會發(fā)展和農村勞動力轉移就業(yè)相適應;到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項以上適應就業(yè)需要的實用技能。 　　三、培訓重點 　　“十二五”期間，我省將重點在建筑業(yè)、機械制造業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)、現代服務業(yè)、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)對農民工開展70個熱門工種的從業(yè)技能培訓，每年培訓80萬人次以上，80%以上的農民工經培訓達到中級工以上技能水平。培訓工種由省人力資源和社會保障廳商省農委、教育廳、扶貧辦共同制定發(fā)布。 　　四、培訓類別 　　農民工培訓分為以下5類：外出就業(yè)技能培訓，主要對擬轉移到非農產業(yè)務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓;技能提升培訓，主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓;勞動預備制培訓，主要對農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓;創(chuàng)業(yè)培訓，主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動者和返鄉(xiāng)農民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓;農村勞動者就地就近轉移培訓，主要面向縣域經濟發(fā)展，重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業(yè)以及農村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓。其中，技能提升培訓、勞動預備制培訓和外出創(chuàng)業(yè)培訓由人力資源和社會保障部門負責組織實施，農民在本地創(chuàng)業(yè)的相關培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓主要由農業(yè)部門負責組織實施;共青團、婦聯、殘聯、扶貧等培訓項目應按此分類，由相關負責部門配合實施。 　　五、工作要求 　　(一)實施定點培訓，規(guī)范農民工培訓機構管理。各地農民工工作協調機制要組織有關部門制定農民工培訓機構資質規(guī)范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開發(fā)布。建立培訓機構動態(tài)管理和退出機制，對不合格的農民工培訓機構定期進行清理整頓。承擔農民工培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構和其他各類培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農民工培訓主陣地的作用，其他農民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學水平。 　　(二)科學制定補貼標準。按照培訓種類、農民工所學技能—4—的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農民工和貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。財政扶貧培訓資金只能用于農村貧困家庭勞動力的培訓補貼。 　　(三)強化各級政府責任，創(chuàng)新培訓組織模式。做好農民工培訓工作的主要責任在基層。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農民工培訓工作列入議事日程，建立“培訓主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+培訓機構”聯動的培訓機制，做好外出就業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就近轉移培訓工作。按照分級管理的原則，建立領導責任制和目標考核制，對本地區(qū)農民工培訓進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。要充實必要的工作力量，努力建設一支高素質的農民工培訓工作隊伍，對在農民工培訓工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。 　　(四)強化行業(yè)企業(yè)責任。建立“行業(yè)主管部門+企業(yè)+培訓機構”的培訓組織模式。企業(yè)是技能提升培訓的主體，要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。企業(yè)要依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。企業(yè)應選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業(yè)教育，技術工人特別是高級技工的技能提升培訓均可享受培訓補貼。鼓勵企業(yè)組織農民工參加職業(yè)技能競賽。保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農民工業(yè)余學校。 　　(五)統(tǒng)籌規(guī)劃使用培訓資金，切實落實優(yōu)惠政策。完善政府購買培訓成果的機制，落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。實行培訓資金直補用人單位的辦法，對用人單位吸納農民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進行培訓的，按照有關規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經費，在崗農民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經費中列支。職工教育培訓經費要按規(guī)定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學習與培訓。繼續(xù)實施“陽光工程”培訓，提高就業(yè)資金用于農民工培訓的比例，財政扶貧資金要保證農村貧困戶勞動力參加培訓投入，給予家庭成員一次補貼，并記入扶貧檔案。工會、婦聯、共青團、殘聯等部門要加大對農民工培訓的投入力度。 　　(六)規(guī)范培訓管理，加強績效評估。各地、各有關部門要建立農村勞動力培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實行實名制管理。制定農民工培訓質量效益評估指標體系，統(tǒng)一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。引入第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。規(guī)范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監(jiān)管考評，做到培訓信息公開、審核結果公示、培訓過程透明、社會參與監(jiān)管。 　　(七)嚴格培訓結業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結業(yè)考核程序，加強對考核過程、考核結果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農民工參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構要積極支持企業(yè)開展培訓考核和技能鑒定工作。對經鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農民工，要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的專門培訓，按照有關規(guī)定持證上崗。 　　(八)加強監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 　　(九)加強組織領導。各地要進一步完善農民工工作聯席會議制度，建立健全工作協調機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)改、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施;發(fā)改部門主要負責向國家爭取農村勞動力轉移就業(yè)服務平臺建設相關項目，并組織實施;農業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施;教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。