《江蘇省測繪市場管理規(guī)定》已于2010年11月8日經(jīng)省人民政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。 　　省長 羅志軍 　　二○一○年十一月十日 　　江蘇省測繪市場管理規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強測繪市場統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪市場秩序，維護測繪市場主體合法權(quán)益，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪(含地理信息應(yīng)用開發(fā)、測繪監(jiān)理)市場活動和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱測繪市場活動，是指從事測繪項目的委托、承攬以及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營行為。 　　本規(guī)定所稱地理信息應(yīng)用開發(fā)，是指在測繪活動中利用計算機、網(wǎng)絡(luò)和空間定位等技術(shù)對各種地理信息及其數(shù)據(jù)進行加工處理，向公眾傳播或者提供相關(guān)服務(wù)的行為。 　　第三條 從事測繪市場活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、平等互利、公平競爭、協(xié)商自愿的原則，不得分割、封鎖、壟斷測繪市場。 　　第四條 縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪市場工作。 　　第五條 任何單位和個人有權(quán)向測繪行政主管部門投訴或者舉報測繪市場活動中的違法行為。 　　測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門及時對測繪市場活動的投訴或者舉報進行調(diào)查、核實和查處。 　　第二章 市場主體 　　第六條 從事測繪活動的單位(以下簡稱測繪單位)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。 　　第七條 從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。未取得測繪執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)當(dāng)通過測繪職業(yè)技能鑒定。 　　禁止出借、轉(zhuǎn)讓、出賣測繪以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格材料。 　　第八條 測繪單位在注冊地外設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)和稅務(wù)登記手續(xù)，持分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和測繪單位測繪資質(zhì)證書到所在地測繪行政主管部門進行備案。 　　分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測繪單位的測繪資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動，并具有與承攬測繪項目相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員、測繪儀器設(shè)備條件。 　　第九條 測繪單位承攬本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定到測繪項目所在地測繪行政主管部門進行備案。使用測量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)繳納測繪基礎(chǔ)設(shè)施費后方可實施測繪。 　　第十條 外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的，依照《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章 項目承發(fā)包 　　第十一條 依法實行測繪項目招標(biāo)投標(biāo)制度。下列測繪項目，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式發(fā)包： 　　(一)投資超過五十萬元的基礎(chǔ)測繪項目; 　　(二)使用國有資金超過五十萬元的其他測繪項目; 　　(三)使用國有資金的建設(shè)工程中用于測繪的投資超過五十萬元的測繪項目; 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目。 　　經(jīng)測繪項目所在地的測繪行政主管部門批準(zhǔn)，下列測繪項目可以不實行招標(biāo)： 　　(一)經(jīng)國家安全部門或者保密部門認(rèn)定，涉及國家安全和國家秘密的測繪項目; 　　(二)搶險救災(zāi)的測繪項目; 　　(三)處置突發(fā)事件急需的測繪項目; 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標(biāo)的測繪項目。 　　發(fā)包單位不得將依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的測繪項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 　　第十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照與測繪項目規(guī)模和技術(shù)要求相當(dāng)?shù)臏y繪資質(zhì)等級條件，設(shè)定投標(biāo)單位的最低測繪資質(zhì)等級。 　　第十三條 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之日起五個工作日內(nèi)，將測繪項目招標(biāo)時間、地點、方式、招標(biāo)文件等報所在地的測繪行政主管部門備案。 　　第十四條 招標(biāo)項目評標(biāo)由招標(biāo)單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會組成人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中測繪專家不得少于百分之五十，評標(biāo)委員會中的測繪專家應(yīng)當(dāng)從省測繪行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。 　　測繪專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　(一)從事測繪工作滿八年并具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平; 　　(二)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī); 　　(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。 　　第十五條 測繪項目招標(biāo)一般采用綜合評估法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選單位。 　　綜合評估法的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容： 　　(一)投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)等級條件; 　　(二)投標(biāo)單位完成的測繪項目業(yè)績; 　　(三)測繪項目技術(shù)設(shè)計方案; 　　(四)測繪項目質(zhì)量保證措施; 　　(五)投標(biāo)單位的市場信用情況; 　　(六)投標(biāo)單位的測繪項目報價; 　　(七)投標(biāo)單位的服務(wù)承諾; 　　(八)其他應(yīng)當(dāng)依法納入評估的指標(biāo)。 　　第十六條 測繪項目發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪生產(chǎn)成本的價格承包。測繪項目招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)價格低于測繪生產(chǎn)成本的，中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新進行招標(biāo)。 　　第十七條 測繪項目承發(fā)包應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院財政部門和測繪行政主管部門發(fā)布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》為定價依據(jù)。測繪項目有地區(qū)類別差異的，可以在測繪生產(chǎn)成本費用定額標(biāo)準(zhǔn)上下百分之十五范圍內(nèi)進行價格浮動。 　　使用測量標(biāo)志的測繪項目，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將測繪基礎(chǔ)設(shè)施費納入測繪生產(chǎn)成本。 　　第十八條 測繪項目發(fā)包單位與承包單位依法使用測繪合同示范文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。測繪合同示范文本由國家或者省測繪行政主管部門統(tǒng)一制定。 　　測繪項目承發(fā)包雙方簽訂合同應(yīng)當(dāng)注明利用的已有測繪成果來源，不得損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 　　第十九條 測繪項目承包單位根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件，可以將測繪項目的非主體、非關(guān)鍵性工程分包給其他測繪單位，但分包量不得超過測繪項目總承包量的百分之四十，分包價格不得低于分包部分的測繪生產(chǎn)成本。 　　接受分包的測繪單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并不得再次分包。 　　第二十條 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目實行監(jiān)理制度。 　　測繪項目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級的測繪單位進行監(jiān)理。 　　具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測繪單位不得對本單位承攬的測繪項目進行監(jiān)理。 　　第二十一條 測繪監(jiān)理單位、測繪監(jiān)理工程師不得與測繪單位或者其他單位以及個人串通，弄虛作假，損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 　　測繪單位對其完成的測繪項目成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪項目成果質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。 　　第四章 地理信息應(yīng)用開發(fā) 　　第二十二條 測繪行政主管部門負(fù)責(zé)制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立地理信息數(shù)據(jù)共建共享機制，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵地理信息開發(fā)利用。 　　第二十三條 從事地理信息應(yīng)用開發(fā)的單位在獲取、保管、加工、提供、銷毀涉密地理信息以及涉密地理信息產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障涉密地理信息安全。 　　任何單位和個人不得非法獲取和提供涉密地理信息。確需向外國的組織或者個人以及境內(nèi)外商投資企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定進行技術(shù)處理，刪除涉及泄露國家秘密的信息。 　　第二十四條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地圖市場統(tǒng)一監(jiān)管。地圖編制、印刷、出版、展示、登載和提供使用前，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送測繪行政主管部門審核，依法取得地圖審圖號。 　　任何單位和個人不得出售未經(jīng)測繪行政主管部門審核的地圖以及其他地圖產(chǎn)品。 　　第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站在線登載地圖或者提供網(wǎng)上地圖下載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，并在登載前將地圖和地圖的制作依據(jù)報所在地省級測繪行政主管部門備案。 　　任何單位和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上登載或者傳播危害國家主權(quán)、安全和利益的地理信息。 　　第五章 市場信用 　　第二十六條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪市場信用監(jiān)管，建立測繪市場信用平臺，依法向社會發(fā)布測繪單位的資質(zhì)、業(yè)績、測繪成果質(zhì)量、市場信用等信息。 　　第二十七條 省測繪行政主管部門可以授權(quán)相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪市場活動的單位和個人的信用信息采集工作，提供信用信息查詢服務(wù)。 　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向省測繪行政主管部門報送對本行政區(qū)域內(nèi)測繪市場活動監(jiān)管的信用信息。 　　第二十八條 省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)建立科學(xué)、客觀、公正的測繪信用評價體系，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)開展測繪單位信用評定工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定出具測繪單位信用報告。 　　第二十九條 測繪行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助測繪行政主管部門做好測繪市場信用監(jiān)管工作，完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，提高測繪單位及其從業(yè)人員的市場信用意識。 　　第三十條 測繪單位應(yīng)當(dāng)誠實守信經(jīng)營，依法開展測繪活動，積極參與測繪市場信用建設(shè)，及時報送測繪信用信息，舉報違法測繪行為。 　　測繪單位承攬測繪項目應(yīng)當(dāng)主動出示本單位有效的信用報告。 　　第六章 市場監(jiān)管 　　第三十一條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門，通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。 　　測繪行政主管部門對測繪項目技術(shù)要求、投標(biāo)單位測繪資質(zhì)和市場信用、測繪專家評委資格、評標(biāo)方法和中標(biāo)價格等進行監(jiān)督。 　　第三十二條 測繪單位承攬本省行政區(qū)域內(nèi)單項合同金額在五萬元以上的或者建設(shè)工程項目中測繪投資在五萬元以上的測繪項目，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五個工作日內(nèi)，將本單位測繪資質(zhì)證書、項目技術(shù)設(shè)計書、合同文本的復(fù)印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。承攬跨行政區(qū)域的測繪項目，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級測繪行政主管部門備案。 　　第三十三條 測繪行政主管部門實施測繪項目備案應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容： 　　(一)測繪單位的測繪資質(zhì)條件; 　　(二)測繪項目已有測繪成果情況; 　　(三)測繪項目的承攬價格; 　　(四)測繪項目所采用的坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　違反法律、法規(guī)規(guī)定的測繪項目，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門和單位進行改正。 　　第三十四條 使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，批準(zhǔn)立項的有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求同級測繪行政主管部門的意見。 　　測繪行政主管部門提出已有適宜測繪成果可供利用，不需要進行重復(fù)測繪的，批準(zhǔn)立項的有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項，財政部門不得安排預(yù)算支出。 　　第三十五條 測繪行政主管部門與國家安全、保密、新聞出版、工商、通信、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，按照各自職責(zé)分工，組織開展地圖和地理信息市場監(jiān)督檢查，相互通報監(jiān)管情況。 　　第三十六條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪市場動態(tài)巡查制度，對涉及民生測繪項目和重大工程測繪項目實行跟蹤管理，定期發(fā)布測繪市場監(jiān)管信息。 　　參與測繪市場活動的單位和個人不得拒絕測繪行政主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。 　　第三十七條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，公開舉報或者投訴受理方式，依法查處違法測繪案件，維護測繪市場秩序。 　　測繪行政主管部門進行測繪市場監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)： 　　(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供與涉嫌違法行為有關(guān)的資料; 　　(二)查詢、核對、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料; 　　(三)檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的財物，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得拒絕、轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。 　　第三十八條 測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪統(tǒng)計管理工作，按照規(guī)定程序發(fā)布測繪工作統(tǒng)計信息。 　　測繪單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。 　　第七章 法律責(zé)任 　　第三十九條 違反本規(guī)定第十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項目不采取招標(biāo)方式發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)的，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款;對全部或者部分使用財政資金的測繪項目，相關(guān)部門可以暫停財政資金撥付;對測繪項目發(fā)包單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　第四十條 違反本規(guī)定第十七條第一款的規(guī)定，測繪單位以低于測繪生產(chǎn)成本費用定額標(biāo)準(zhǔn)百分之八十五的價格承攬測繪項目的，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以處測繪約定報酬一倍以下罰款。 　　第四十一條 違反本規(guī)定第三十二條的規(guī)定，測繪單位不按照規(guī)定進行測繪項目備案的，由測繪行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，測繪資質(zhì)年度注冊時予以緩期注冊。 　　第四十二條 測繪單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門予以通報，錄入單位信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，兩年之內(nèi)不得參加本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項目投標(biāo)活動： 　　(一)在測繪項目投標(biāo)中提供虛假資料的; 　　(二)測繪項目中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂正式合同的; 　　(三)單方面不履行測繪項目合同義務(wù)的; 　　(四)不履行法定義務(wù)被行政主管部門處理的。 　　第四十三條 違反本規(guī)定第三十八條第二款的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法查處，并由測繪行政主管部門依照本規(guī)定第四十二條予以處理。 　　第四十四條 違反本規(guī)定，測繪行政主管部門的工作人員不依法履行測繪市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由其所在單位或者上級機關(guān)予以通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 　　第八章 附則 　　第四十五條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。《江蘇省測繪管理規(guī)定》同時廢止。