各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步改進和加強道路交通安全管理工作，有效解決道路交通安全工作中存在的突出問題，預防和減少群死群傷重特大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項提出以下意見： 　　一、進一步提高認識，明確道路交通安全工作目標 　　近幾年來，我省各級政府、各有關(guān)部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力預防和減少道路交通事故，維護公路治安秩序，保障道路交通安全、有序、暢通，實現(xiàn)了道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年雙下降，為保障人民安居樂業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，也應當清醒地看到，隨著機動車、駕駛?cè)撕偷缆吠ㄜ嚴锍滩粩啻罅吭黾?，我省道路交通安全的形勢依然嚴峻。一是部分單位和群眾道路交通安全意識比較淡薄，安全發(fā)展的理念還不牢固，道路交通安全工作機制尚不完善。二是道路交通安全投入不足，一些地方道路交通安全設(shè)施缺乏，道路交通安全管理的力量還不適應。三是安全監(jiān)管責任制落實不到位，有的地方運輸車輛存在“只掛靠、不管理”的現(xiàn)象，等等。對此，各級政府及有關(guān)部門要高度重視，從以人為本和經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，切實提高對加強道路交通安全工作重要性和必要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，按照“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的要求，研究制訂本地區(qū)“十二五”期間道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并認真組織實施，努力推進交通安全設(shè)施明顯改善、管理水平明顯提高、交通安全意識明顯增強、道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通事故萬車死亡率逐年下降，一次死亡3人以上道路交通事故、營運車輛道路交通事故得到有效遏制，力爭不發(fā)生一次死亡10人以上的惡性道路交通事故，確保全省道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。 　　二、加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路通行條件 　　(一)完善交通安全配套設(shè)施。認真貫徹執(zhí)行《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及高速公路經(jīng)營單位在新建、改建、擴建道路時，應負責投資建設(shè)交通信號燈、交通標志、交通標線、防撞護欄及其他交通安全設(shè)施，并嚴格按照國家標準與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對交通安全設(shè)施達不到相關(guān)標準、未經(jīng)公安部門安全驗收的，一律不得進行竣工驗收和通車運行。 　　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，要按照《山東省農(nóng)村公路管理條例》的規(guī)定，加大資金投入，完善安全設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公路安全暢通能力。 　　(二)抓好道路中間隔離設(shè)施建設(shè)和隱患整治。統(tǒng)一、規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標準，已經(jīng)建成的一級及其他雙向四車道以上的公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內(nèi)全面設(shè)置中間物理隔離設(shè)施。新建、改建四車道以上公路，中央隔離設(shè)施要同步建設(shè)。認真貫徹新修訂的《道路交通標志標線》國家標準和《行人過街信號控制設(shè)置規(guī)范》行業(yè)標準，重點解決道路中心線、車道線、禁止和指示等標志、標線缺失，公路路口標志、標線和減速設(shè)施不全，以及顯示的管理信息不明確、不合理等問題，消除和減少道路交通安全隱患。 　　(三)加強道路交通科技投入，提高道路交通管理信息化水平。各級政府和有關(guān)部門要從保障和加快道路交通可持續(xù)發(fā)展的高度，加大對道路交通管理的科技投入，提高道路交通管理科學化、信息化水平。學習借鑒青島市等地利用信息化加強國省道管理的經(jīng)驗，進一步提高道路交通管理信息化水平。加強公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前，各地要實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市道路交通智能化管理，并建立起完善的公路網(wǎng)主要節(jié)點、省際和市際交界處、事故多發(fā)路段等的公安交通監(jiān)控網(wǎng)絡，以及主要公路全程監(jiān)控網(wǎng)絡。各縣(市)要逐步建成集接警、指揮、通訊、勤務管理、路面監(jiān)控、信息查詢?yōu)橐惑w的道路交通指揮系統(tǒng)，公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與高速公路經(jīng)營單位要積極推進監(jiān)控信息資源共享。要推進各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，推廣橋梁“受控管理”，各縣(市)都要逐步建成并使用全省統(tǒng)一的城市橋梁信息管理系統(tǒng)。 　　三、完善道路交通安全管理體系，規(guī)范道路行車秩序 　　(一)進一步加強道路管控。各級政府、各有關(guān)部門要按照“屬地管理”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，嚴格依法管理，著力解決嚴重道路交通違法行為多發(fā)、道路管控力度不足、行車秩序亂、車輛亂停亂放等突出問題。公安部門要以全省高速公路及主要國道、省道為重點，嚴格落實路面管控定人、定車、定時間、定路段、定責任的工作機制和省、市、縣三級道路巡查機制，實行路面勤務精細化管理，切實提高路面見警率和民警管事率。切實加大對嚴重交通違法行為的查糾力度，認真分析嚴重違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，確定階段性治理任務和治理目標，組織開展治理整頓，保持嚴管態(tài)勢。繼續(xù)開展治理酒后駕駛、疲勞駕駛等專項行動，鞏固治理成果，并逐步建立長效機制。各地應加大對公安機關(guān)的經(jīng)費保障力度，確保工作經(jīng)費需要。 　　(二)切實加強高速公路交通安全管理。各級政府和相關(guān)部門要認真分析轄區(qū)高速公路管理現(xiàn)狀和存在的突出問題，根據(jù)《山東省高速公路交通安全條例》的規(guī)定，本著統(tǒng)一、高效、便民的原則，科學配置高速公路交通管理機構(gòu)和警力。要按照事權(quán)劃分的原則，將公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預算全額保障。在建和擬建高速公路的路面監(jiān)控設(shè)施、公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)辦公場所基礎(chǔ)設(shè)施，由高速公路經(jīng)營管理單位負責統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并與高速公路同步投入使用，產(chǎn)權(quán)歸高速公路經(jīng)營單位所有。已建高速公路設(shè)置的公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，由高速公路經(jīng)營單位統(tǒng)籌安排解決。公安機關(guān)要積極探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代化高速公路管理模式，加快推進高速公路超速抓拍、卡口攔截等系統(tǒng)的建設(shè)。 　　(三)強化農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。各地要針對農(nóng)村公路安全隱患多、交通違法行為突出、交通事故多發(fā)、農(nóng)村學生乘車難等問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極探索、建立農(nóng)村道路交通安全工作機制。各市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)交通安全工作需要，研究制定交通協(xié)管員招錄辦法，協(xié)助交通民警加強農(nóng)村地區(qū)及縣鄉(xiāng)公路、“村村通”公路的交通安全工作。交通運輸部門要加快城市公交體制改革和城鄉(xiāng)公交一體化步伐，并將客運線路向村莊延伸，解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行難的問題。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要繼續(xù)開展農(nóng)機安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范活動，加強農(nóng)機安全管理工作。建立公安機關(guān)和農(nóng)機部門合作機制，結(jié)合不同農(nóng)時的農(nóng)機作業(yè)特點，定期或不定期對在鄉(xiāng)村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審拖拉機及駕駛?cè)诉M行檢查處理。 　　四、嚴格落實道路運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大交通事故的發(fā)生 　　(一)不斷完善安全監(jiān)管制度體系。交通運輸、公安部門要落實政府監(jiān)管主體責任，制定完善相關(guān)制度，建立嚴密的安全管理體系，進一步推進監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化，完善對企業(yè)及其營運車輛和駕駛?cè)说目己?、處罰、清退等管理體系和工作標準。運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實安全生產(chǎn)主體責任全面負責。道路運輸企業(yè)和汽車客運站要認真學習借鑒聊城交運集團安全管理經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)工作實行流程再造，對駕駛?cè)藛T和營運車輛實行全面監(jiān)管。各運輸企業(yè)要認真落實內(nèi)部管理制度和安全責任制，配備專職安全員，切實加強對車輛和駕駛?cè)说墓芾?，完善獎懲機制。認真貫徹落實《山東省治理超限和超載運輸辦法》(省政府令第221號)，進一步加大對超限超載車輛治理力度?？瓦\企業(yè)要嚴格落實“三不進站、五不出站”規(guī)定，嚴防危險品進站上車、超員車輛出站;嚴格執(zhí)行雙班駕駛員、夜間禁行、杜絕疲勞駕駛、強制休息等行之有效的制度，積極開展安全標準化建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。交通運輸、公安、安監(jiān)、保險等部門和單位要督促客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，研究制定營運客車管理辦法，促進車輛更新，解決只掛靠不管理及承包中管理不到位的問題。 　　(二)加強營運客車、危險物品運輸車等重點車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理。各級公安、交通運輸、農(nóng)機部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)和教練員、考試員的資格管理，建立健全培訓、考試質(zhì)量排名通報及培訓能力核定等制度，認真總結(jié)宣傳和學習推廣安全行車百萬公里優(yōu)秀駕駛員先進事跡和經(jīng)驗，切實提高駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全素質(zhì)，提高應急處置能力。要深入開展運輸企業(yè)駕駛?cè)说恼喂ぷ?，特別是對長途客車、旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛駕駛?cè)艘獓栏駥彶椋瑘詻Q清退發(fā)生重特大道路交通責任事故或存在嚴重交通違法行為的駕駛?cè)?。公安、交通運輸部門要建立營運車輛及其從業(yè)人員交通違法和事故信息定期通報制度，按照各自職權(quán)分別進行處理，提高企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的成本。要進一步加強私用車輛交通安全管理，強化對私用車輛駕駛?cè)税踩熊嚒⒕o急避險等駕駛常識的交通安全宣傳教育。 　　切實加強對旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛標識、標牌的監(jiān)督管理。旅游、公安、交通運輸?shù)炔块T要積極探索對旅游客車實行全省統(tǒng)一的外觀標識和標志牌管理。要加大對危險物品運輸車、校車外觀標識、標牌的檢查力度，嚴禁不符合國家相關(guān)標準的危險物品運輸車、校車從事營業(yè)性運輸。針對近年來旅游車輛事故多發(fā)的情況，盡快出臺加強旅游客運安全管理的意見。 　　(三)加強營運車輛技術(shù)管理。要依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在車輛進入運輸市場前以及對營運車輛進行定期審驗時，嚴格車輛綜合性能檢測，強化車輛定期維護制度，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍，對達不到車輛技術(shù)等級的車輛，一律不得進入運輸市場。結(jié)合節(jié)能減排，進一步加大淘汰老舊汽車力度，對技術(shù)性能不合格的營運車輛，依法退出市場，吊銷有關(guān)證件;對達到報廢標準的，堅決予以報廢，避免因車輛機械故障造成事故。積極推進公路營運載客汽車、旅游客車、危險物品運輸車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，接入省市管理部門的監(jiān)控平臺，加強車輛運營過程的安全管理。我省機動車生產(chǎn)企業(yè)在上述車輛新車出廠前，要全部安裝符合國家標準的汽車行駛記錄儀。 　　五、加強組織領(lǐng)導，嚴格落實交通安全責任 　　各級政府要加強組織領(lǐng)導，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實道路交通安全監(jiān)管責任，嚴格目標考核和責任追究。今后，凡發(fā)生道路交通事故造成重大人員傷亡的，都要按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責任調(diào)查處理工作意見(試行)的通知》(魯政辦發(fā)[2010]4號)要求，組織成立事故責任調(diào)查組，按照“四不放過”原則，進行事故責任調(diào)查處理。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對負有監(jiān)管責任的政府機關(guān)國家工作人員，履行監(jiān)管職責不到位，失職瀆職，弄虛作假，玩忽職守，對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門給予黨紀政紀處分。對事故發(fā)生負有責任的單位和人員，依照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，追究責任。對一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上道路交通事故的縣(市、區(qū))，政府分管領(lǐng)導要到市政府作檢討;對連續(xù)發(fā)生3起一次死亡5人以上或者1起一次死亡10人以上道路交通事故的市，市政府分管領(lǐng)導要到省政府作檢討。 　　各級公安、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、財政、司法、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、旅游、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、氣象、保監(jiān)等部門要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，研究部署道路交通安全工作，建立健全公共應急服務體系;建立道路交通安全管理信息共享機制，特別要做好自然災害、極端天氣的預警、預報和信息共享，并按照各自職責，實施部門聯(lián)動，切實形成預防道路交通事故的合力。各級公安、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和高速公路經(jīng)營單位要密切配合，進一步完善道路交通應急救援聯(lián)動機制，發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，建立道路交通應急救援“綠色通道”，發(fā)展汽車救助服務業(yè)，為實施救援提供便利，最大限度地減少人員傷亡，減少事故和車輛故障帶來的長時間交通堵塞。要按照道路交通事故社會救助基金的相關(guān)規(guī)定，對道路交通事故中受害人依法進行救助。各級財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要建立完善道路交通事故社會救助基金的協(xié)作配合機制，加強工作程序的銜接配合，確保救助基金的合法使用。要進一步完善信息報告制度，交通事故處置主體在向上級主管部門報告的同時，應及時報事發(fā)地政府。 　　各級政府及新聞媒體要建立健全交通安全宣傳教育長效機制，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社會共同參與”的交通安全宣傳教育格局。報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要建立交通安全公益宣傳制度，大力開展交通法制宣傳，營造濃厚的道路交通安全輿論氛圍。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及中小學校要落實交通安全教育職責，開展靈活多樣的宣傳教育活動。各相關(guān)部門要認真組織實施文明交通行動計劃，進一步推動交通安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭，營造文明交通的社會輿論環(huán)境。 　　山東省人民政府 　　二○一○年七月七日