大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高群眾身體素質、生活質量和競技體育水平，促進我省體育強省建設和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)[2010]22號)和省委、省政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的有關政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見： 　　一、總體思路、指導原則和發(fā)展目標 　　(一)總體思路。 　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，進一步深化體育管理體制改革和機制創(chuàng)新，以爭創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)特色基地(示范區(qū))為抓手，大力發(fā)展體育健身服務業(yè)，積極引進品牌體育賽事，培育特色運動休閑和體育創(chuàng)意文化娛樂新興業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，做大做強體育用品業(yè)，協(xié)調推進體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，逐步建成符合體育發(fā)展規(guī)律的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成政府保障群眾基本體育公共產(chǎn)品和服務、市場滿足群眾多元化多層次體育消費需求的體育產(chǎn)業(yè)新格局，努力使體育產(chǎn)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。 　　(二)指導原則。 　　——堅持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，在加強體育公共服務、提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力為人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品。 　　——堅持以體育服務業(yè)為主，多業(yè)并舉，構建完善的體育產(chǎn)業(yè)服務體系，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化體育需求。 　　——堅持依法管理、科學管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益。 　　——堅持深化改革，不斷開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制。 　　(三)發(fā)展目標。 　　——到2015年，我省體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結構逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯提升，基本形成包括健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育市場和產(chǎn)業(yè)體系;在全省打造若干個富有特色的先進體育用品制造業(yè)基地、運動休閑示范園區(qū);初步形成具有示范效應的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻一番，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達30萬人。 　　——到2020年，順應體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，培育一批具有國際國內競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有浙江特色和國際國內影響力的體育產(chǎn)品品牌;建立以體育服務業(yè)為重點，門類齊全、結構合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場;形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局;形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機和活力的體育社會組織體系;居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達40萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高;形成體育公共服務與市場服務相結合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的1%以上。 　　二、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點任務 　　(一)大力拓展運動休閑業(yè)。積極整合我省體育資源和山水自然資源，科學規(guī)劃，加大投入，以創(chuàng)建運動休閑基地帶動產(chǎn)業(yè)集群化，建立和完善商務運動休閑、徒步山水游、極限戶外運動、海釣海灘運動、游艇(帆船、帆板)、汽車(摩托車)運動、水上漂流、馬術運動等八大運動休閑產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二)優(yōu)先發(fā)展體育健身服務業(yè)。廣泛宣傳，培養(yǎng)群眾科學的體育健身意識，引導大眾體育消費。同時，加大投入，鼓勵和扶持全民健身領域中的各類經(jīng)營服務項目，引導社會資金投資健身服務業(yè)，促進健身娛樂、體育培訓等健身服務業(yè)的發(fā)展。整合體育資源，做大做強電子體育競技、體育廣告、體育經(jīng)紀與代理、體育傳媒等新興產(chǎn)業(yè)。著力培育一批省級品牌和連鎖企業(yè)，帶動全省體育服務企業(yè)的健康發(fā)展。 　　(三)重點發(fā)展體育競賽表演業(yè)。加快推進我省體育職業(yè)化的步伐，建立健全各類職業(yè)、半職業(yè)體育俱樂部的管理體制和運行機制，促進我省體育競賽表演業(yè)的全面發(fā)展;以市場潛力和社會影響力較大的體育項目職業(yè)化為突破口，培育和發(fā)展我省體育競賽市場，使體育競賽表演業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點;依托“長三角”經(jīng)濟圈和杭州灣都市圈的有利條件，借助杭州、寧波、溫州等城市的大型體育設施，積極舉辦、承辦具有較高知名度和良好品牌形象的體育賽事，逐步形成“一地一品”的特色賽事基地。大力開發(fā)體育文化衍生產(chǎn)品和體育賽事無形資產(chǎn)。 　　(四)做大做強體育產(chǎn)品制造業(yè)。繼續(xù)加大對體育用品制造業(yè)的扶持力度，在全省打造若干個富有特色的先進體育用品制造業(yè)基地，形成在全國有較大影響的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力培育引進體育健身設備制造企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有國際先進水準的體育用品制造專用設備。積極引導企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分運用市場機制，整合資源，擴大規(guī)模，提高效益，努力塑造體育用品品牌，打造名品、精品和拳頭產(chǎn)品，提高我省體育產(chǎn)品的國際、國內市場占有率;重點扶持和鼓勵發(fā)展一批運動服裝、健身器材品牌企業(yè)。 　　(五)穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。繼續(xù)適度擴大我省體育彩票發(fā)行規(guī)模，探索體育彩票發(fā)行新模式。在節(jié)約發(fā)行成本、規(guī)范銷售行為、方便群眾參與的基礎上，挖掘體育彩票的文化內涵，提升服務質量，展示誠信形象。同時，進一步建立健全風險防范機制，加強規(guī)范化管理，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展，保持全國領先地位。 　　(六)探索發(fā)展公共體育設施管理業(yè)。堅持公共體育設施公益性原則，積極探索新形勢下公共體育設施管理新模式，不斷降低管理成本，提高使用效率，為社會提供優(yōu)質公共體育服務。扶持和培育一批專業(yè)管理公司，借鑒國際通行的委托管理等新型管理手段，實行專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)所有權和管理權分離，推進體育設施管理業(yè)的形成和發(fā)展，快速提升我省體育設施建設和營運管理水平。 　　(七)協(xié)調推進體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應和拉動作用，著力打造體育創(chuàng)意文化園區(qū)，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營，促進體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。 　　(八)積極推進體育產(chǎn)業(yè)的集團化發(fā)展。積極引導和鼓勵有條件的企業(yè)，通過“外擴內聯(lián)”組建具有較好經(jīng)濟效益和社會效益的體育經(jīng)營管理集團，形成綜合經(jīng)營競賽表演、健身娛樂和各種體育相關產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。切實轉變經(jīng)營機制，積極引進社會資金進行資產(chǎn)重組，建立場館建設、商貿、旅游、網(wǎng)上體育用品交易、體育傳媒等相關行業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)集團，并充分發(fā)揮其輻射、示范、帶動作用，促進我省體育體制改革和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　三、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策保障 　　(一)推進體育產(chǎn)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。 　　不斷深化體制改革，轉變運行機制，建立健全政府部門聯(lián)動管理、行業(yè)自律和體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理體制。積極推動政企分開、政事分開、政社分開，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，打破對體育市場資源的限制和壟斷。加快推進國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉企改制工作，完善法人治理結構，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)大力發(fā)展公益性體育事業(yè)，向社會提供優(yōu)質體育公共產(chǎn)品，同時，積極探索建立重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制，通過政策引導，將體育領域具有產(chǎn)業(yè)性的各類私人產(chǎn)品，實行市場運作。鼓勵發(fā)展體育中介組織，積極培育體育經(jīng)紀人隊伍，大力開展體育技術、體育傳媒等中介服務。 　　支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。要從國情、省情和項目特點出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵引導、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管，扶持職業(yè)俱樂部建設，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，促進規(guī)范健康，不斷提高職業(yè)體育水平。 　　(二)完善體育產(chǎn)業(yè)政策。 　　1.加大財政支持力度。根據(jù)財力可能加大公共財政投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務的供給能力。充分發(fā)揮財政投入的導向作用，運用省服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，對符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務、項目和企業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。鼓勵和吸引社會資金參與各類體育運動，尤其是青少年體育運動的普及與提高。 　　2.鼓勵和引導非公有資本進入體育產(chǎn)業(yè)。放寬準入條件，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經(jīng)營企業(yè)，在市場準入、規(guī)劃建設、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等的待遇。投資體育企業(yè)，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在三年內分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建體育企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40%。鼓勵和支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票以及項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措發(fā)展資金。 　　3.落實稅收減免支持政策。關于體育競賽表演等符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。對單位和個人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關的技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業(yè)稅。體育企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。依據(jù)相關規(guī)定認定的高新技術體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)地稅部門批準后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對跨省市設立營業(yè)機構的本省體育企業(yè)集團總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)批準后，給予減免房產(chǎn)稅的照顧。高爾夫球營業(yè)稅適用10%稅率，其他列入娛樂業(yè)征稅項目的體育項目營業(yè)稅適用5%稅率。 　　4.建立體育產(chǎn)業(yè)激勵機制。組織實施“體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程”，開展體育服務業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)和運動休閑基地的創(chuàng)評工作，通過有關財政專項資金給予重點支持;制定《浙江省體育運動休閑基地評估標準》，在全省建成一批高質量的運動休閑基地，推動全省運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展體育會展業(yè)，鼓勵舉辦集運動休閑娛樂、體育競賽表演、體育用品展銷等為一體的體育博覽會。 　　(三)加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。 　　建立、健全相關法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范化發(fā)展。 　　加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求、服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平。經(jīng)營單位和活動組織者應當根據(jù)情況，提供相關的安全保險。 　　根據(jù)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定體育無形資產(chǎn)開發(fā)、體育廣告贊助、體育中介等經(jīng)營活動的管理辦法，對各類體育經(jīng)營活動依法實施管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，促進體育市場健康有序發(fā)展。 　　(四)加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進。 　　緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，著力完善政策、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，大力培養(yǎng)既懂經(jīng)濟、又懂體育的復合型體育經(jīng)營管理人才。有關高等院校要積極推進教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設置，培養(yǎng)體育服務業(yè)專門人才。深化體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位人事、分配等制度的配套改革，加快引進和培養(yǎng)高素質體育產(chǎn)業(yè)人才。 　　(五)加強對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)工作的組織領導。 　　各級政府要緊緊抓住當前我省產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級的有利機遇，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機制，加強組織協(xié)調。要加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，合理規(guī)劃，促進形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。要正確處理體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系，準確把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，落實各項相關政策措施。要進一步轉變職能，創(chuàng)新體制機制，提高服務水平，動員和引導社會廣泛參與，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　二○一○年八月三