政府令〔2010〕第14號(hào) 　　《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。 　　省長(zhǎng) 　　二○一○年十二月二十四日 　　河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定 　　第一條為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，健全規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，特制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省的行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依據(jù)法定權(quán)限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力的行政管理性文件。 　　第三條本省規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。 　　第四條下列機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件： 　　(一)省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其辦公廳(室)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府工作部門; 　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　縣級(jí)以上人民政府為完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。 　　第五條縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(含省以下實(shí)行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同)負(fù)責(zé)本級(jí)政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。 　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查工作和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件備案審查工作?？h級(jí)以上人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。 　　第六條規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)依照法定職權(quán)和程序; 　　(二)體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益; 　　(四)堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一; 　　(五)精簡(jiǎn)、效能、規(guī)范、公開(kāi)。 　　第七條規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容： 　　(一)設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng); 　　(二)設(shè)定涉及地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的事項(xiàng); 　　(三)增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項(xiàng); 　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。 　　第八條設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要，制定規(guī)范性文件立項(xiàng)工作計(jì)劃，也可以根據(jù)實(shí)際需要即時(shí)立項(xiàng)。 　　第九條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，可以請(qǐng)有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負(fù)責(zé)起草工作。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、組織和行政管理相對(duì)人及專家的意見(jiàn)。相關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。 　　第十條規(guī)范性文件涉及政府重大投資項(xiàng)目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 　　第十一條制定規(guī)范性文件實(shí)行合法性審查制度?？h級(jí)以上人民政府或者工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交審議決定前，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 　　縣級(jí)以上人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布前報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，公布后15日內(nèi)報(bào)送備案。 　　縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布后15日內(nèi)向上級(jí)人民政府報(bào)送備案。 　　設(shè)區(qū)的市人民政府列入立項(xiàng)工作計(jì)劃的規(guī)范性文件，可以參照《河北省地方政府立法規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行審查。 　　第十二條政府工作部門報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)報(bào)送審查的公函和部門法制機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)函; 　　(二)規(guī)范性文件草案的起草說(shuō)明和紙質(zhì)、電子文本; 　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù); 　　(四)征求意見(jiàn)或者進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。 　　第十三條規(guī)范性文件的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定的必要性和可行性; 　　(二)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定; 　　(三)擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施; 　　(四)采納有關(guān)部門、專家或者社會(huì)公眾意見(jiàn)情況。 　　進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估結(jié)果采納情況。 　　第十四條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，需要報(bào)送部門補(bǔ)充提供有關(guān)材料或者說(shuō)明情況的，報(bào)送部門應(yīng)當(dāng)按要求提供;需要補(bǔ)充征求其他有關(guān)部門意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向政府法制機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)。 　　第十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查： 　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍; 　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸; 　　(三)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定; 　　(四)是否符合規(guī)范性文件制定程序; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十六條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)部門報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對(duì)有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查通過(guò)。 　　規(guī)范性文件合法性審查需要進(jìn)行調(diào)查研究、召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者退回部門修改的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。 　　對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時(shí)性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在收到送審稿后立即進(jìn)行審查。 　　除列入立項(xiàng)工作計(jì)劃的規(guī)范性文件外，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)于本級(jí)政府交付進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時(shí)間要求的從其要求。 　　第十七條政府法制機(jī)構(gòu)完成對(duì)規(guī)范性文件合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書(shū)面審查意見(jiàn)： 　　(一)對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出內(nèi)容合法的意見(jiàn); 　　(二)對(duì)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出不予制定的意見(jiàn); 　　(三)對(duì)規(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門對(duì)規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見(jiàn)且經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出暫緩制定的意見(jiàn); 　　(四)對(duì)違反第七條規(guī)定的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn); 　　(五)對(duì)語(yǔ)言不規(guī)范、存有法律常識(shí)性錯(cuò)誤的，提出修改完善的意見(jiàn)。 　　第十八條報(bào)送部門收到政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。 　　報(bào)送部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式提出協(xié)商意見(jiàn)。協(xié)商不成的，報(bào)本級(jí)人民政府裁決。 　　第十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，參照第十五條規(guī)定進(jìn)行審查并予回復(fù)。 　　第二十條政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)主管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人決定。 　　部門規(guī)范性文件由部門辦公會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)主管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人決定。 　　第二十一條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布施行。 　　公布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)范性文件名稱、通過(guò)日期、施行日期、主要負(fù)責(zé)人署名和公布日期。 　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國(guó)家安全、重大公共利益的除外。 　　第二十三條經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一向社會(huì)公布。 　　未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。 　　向社會(huì)公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)或者新聞媒體等方式。 　　第二十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新經(jīng)過(guò)審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。 　　第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容，有條件的應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，方便公民、法人或者其他組織查詢。 　　第二十六條縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上年度本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)。 　　設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度本級(jí)人民政府和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。 　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月15日前總結(jié)通報(bào)上年度全省規(guī)范性文件合法性審查工作情況。 　　各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。 　　第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送審查和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第二十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)提出審查建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并書(shū)面答復(fù)。對(duì)答復(fù)意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出復(fù)查申請(qǐng)，屬于各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出。接到復(fù)查申請(qǐng)的人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并書(shū)面答復(fù)。 　　第二十九條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任： 　　(一)未按規(guī)定報(bào)送合法性審查和備案的; 　　(二)未按審查意見(jiàn)修改的; 　　(三)未按規(guī)定向社會(huì)公布的。 　　第三十條負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題不提出糾正意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。 　　第三十一條本規(guī)定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。